《中國共產黨紀律處分條例》第一百零二條明確，違反有關規定出入私人會所，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。實踐中，仍有少數黨員干部存在違規出入私人會所、藏身居民小區的“一桌餐”場所以及單位、企業內部食堂等聚餐或接受宴請，對上述行為，應準確界定場所、科學評價行為，既不泛化，也不錯漏，以依規依紀、嚴肅精準追責問責，推動黨員干部明底線、知敬畏、存戒懼。

　　“違規出入私人會所”的立紀沿革

　　“會所”通常指高檔、私密的休閑娛樂場所，是為具有特定身份、相同愛好的人士提供服務的社交場所。為深入貫徹落實中央八項規定精神，堅決反對“四風”，整治“會所中的歪風”被列為反“四風”的重點任務之一。之所以要整治“會所中的歪風”，是因為黨員干部腐化變質多是從小的生活問題、違反中央八項規定精神開始的，“私人會所”這類場所尤其容易發生違規宴請、權錢交易等行為，當事人藉以建立并強化特定“關系網”“小圈子”，為進一步的嚴重違紀違法埋下隱患。準確認定“私人會所”，對于依規依紀懲處違規出入私人會所等行為具有重要意義。

　　1997年《中國共產黨紀律處分條例（試行）》、2003年《中國共產黨紀律處分條例》中并未提及“會所”及與“會所”相仿的概念。2013年12月，中央紀委、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發《關于在黨的群眾路線教育實踐活動中嚴肅整治“會所中的歪風”的通知》，首次提出整治“會所中的歪風”，要求“嚴肅查處出入私人會所吃喝玩樂等違規違紀行為”。2014年5月，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室印發了《關于進一步整治“會所中的歪風”的通知》（以下簡稱《通知》），定義“私人會所”為“實行會員制、只有會員才能出入的會所或不向公眾開放、只對少數人開放的餐飲服務、休閑娛樂、美容健身等場所”。

　　2015年《中國共產黨紀律處分條例》新增第八十七條“違反有關規定出入私人會所，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分”。這是“私人會所”首次寫入《中國共產黨紀律處分條例》，凸顯了黨中央對這一問題的高度重視和堅決整治的決心。在此后2018年、2023年兩次修改中，該條均原文保留。

　　“私人會所”的特征與認定

　　根據《通知》要求，“私人會所”主要指兩類場所：一是實行會員制、只有會員才能出入的會所；二是不向公眾開放、只對少數人開放的餐飲服務、休閑娛樂、美容健身等場所。結合實務經驗，認定紀檢監察語境下的“私人會所”，應抓住“獨占性”這一核心特征和“奢靡性”“隱蔽性”這兩個通常具備的特征。

　　“實行會員制、只有會員才能出入”和“不向公眾開放、只對少數人開放”實質上都指向“獨占性”?！蔼氄夹浴钡母拍羁梢瓿鰞蓚€方面，一是人員組成的“特定性”，即“獨”；二是場所空間的“專用性”，即“占”，均體現了當事人自知行為難以見光而意圖逃避監管、掩人耳目的心理特點和現實需要。

　　私人會所的獨占性主要體現在“不向公眾開放”，即僅允許少數“特定對象”進入。當場所面向公眾或不特定對象開放時，即喪失“獨占性”，不能再被認定為私人會所。為確?！安幌蚬婇_放”、僅服務少數“特定對象”，私人會所以身份、關系等屬性作為準入條件，僅通過點對點邀請、熟人引薦等方式發展會員并進行特定化的身份驗證。在實務中，可結合場所的宣傳途徑、營業者的主觀心態等綜合研判。如，一起案例中，某餐廳雖不在公開平臺上發布聯系方式，但食客僅需通過口口相傳的電話聲稱“自己是朋友介紹來的”即可安排訂餐，營業者明知信息向社會公眾擴散而予以放任，具有“間接故意”的主觀心態，因此應當認為其面向“不特定對象”營業，食客不具有特定性，不能認定其為私人會所。

　　“專用性”則表現為會所場所被特定人員長期、穩定地支配使用，具有可預期的、隨時啟用的控制權，形式上可能是長期包租、固定預留等，成為“專用設施”。

　　隱蔽性體現為出于逃避監管、掩人耳目的客觀需要，私人會所通常位于不易被察覺的地點。但隱蔽性并非必然具備，如一些私人會所坐落在高檔酒店、大型商場等商業設施內部甚至鬧市中心，以“會員專享區”等形式存在。

　　奢靡性，即私人會所通常提供高檔餐飲、娛樂、養生等服務，消費水準超常規。一方面，當事人以奢侈消費滿足其享樂需求和特權心理，這正是享樂主義、奢靡之風的體現；另一方面，奢侈消費本身即是一種“賄賂”，行賄人借此對黨員干部進行“感情維系”和“圍獵”。

　　違規出入私人會所、“一桌餐”場所、“內部食堂”等行為的認定和處理

　　近年來，隨著正風肅紀反腐力度的不斷加大，明目張膽懸掛招牌的私人會所大幅減少，但出現一些改頭換面、潛入地下的場所，隱蔽性和欺騙性更強。一方面，出現了“一桌餐”的形式，主要藏匿于高檔小區、寫字樓、農家樂等場所，采用預約制、熟人介紹等方式進入，無營業執照，甚至不提供正規票據，因為一般在同一時間段內只接待一批次客人，故稱之為“一桌餐”；另一方面，一些單位、企業的內部食堂、培訓中心等變質為專門接待少數特定人員的宴請場所，成為異化的“內部食堂”。

　　對違規出入私人會所、“一桌餐”場所、“內部食堂”的行為，應當緊扣出入場所主要特征，結合該行為的實際性質依規依紀、科學認定。

　　一是對“違規出入私人會所”的認定處理。分析、認定違規出入私人會所行為時，應當緊扣私人會所的“獨占性”特征，有證據證明該場所實行會員制，僅對“特定少數人”開放且消費水準遠超常規的，應當認定為違規出入私人會所。根據《中國共產黨紀律處分條例》相關規定，對情節較重或者嚴重的給予處分，可從出入私人會所的次數、目的、會所的奢靡程度等，綜合判斷是否情節較重或者嚴重，作出認定和處理。此外還應注意，在“出入”行為的認定上，黨員干部除開展行政執法檢查或監督執紀執法等因公需要，無論是否花費公款、是否接受可能影響公正執行公務的宴請、是否實際消費等，均不得出入該類場所；在主觀認知上，不以謀取利益為要件，只要黨員干部知道或應當知道該場所為私人會所而進入，即構成違紀。

　　二是對違規出入“一桌餐”場所、“內部食堂”行為的認定處理。對確有證據證明當事人出入的“一桌餐”場所、“內部食堂”以“口口相傳”等方式變相對社會開放，由于不符合獨占性特征，不應認定為違規出入私人會所。若經查證，確認存在違規接受宴請、收受禮品等行為的，應依據《中國共產黨紀律處分條例》相關規定，認定行為違反廉潔紀律，并將出入此類場所的行為作為量紀情形予以考慮，作出適當處理。（上海市紀委監委駐市人民檢察院紀檢監察組 王宗光 姚尚睿）

　　紀法鏈接

　　《中國共產黨紀律處分條例》

　　第九十七條 收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金、消費卡（券）和有價證券、股權、其他金融產品等財物，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

　　收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物的，依照前款規定處理。

　　第一百零一條 接受、提供可能影響公正執行公務的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

　　第一百零二條 違反有關規定取得、持有、實際使用運動健身卡、會所和俱樂部會員卡、高爾夫球卡等各種消費卡（券），或者違反有關規定出入私人會所，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

　　第一百一十三條 違反有關規定組織、參加用公款支付的宴請、娛樂、健身活動，或者用公款購買贈送或者發放禮品、消費卡（券）等，對直接責任者和領導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。