二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)作出“糾治一些領(lǐng)導(dǎo)干部‘退而不休’、利用‘余威’謀取不正當(dāng)利益行為”的工作部署，釋放了嚴(yán)懲“退而不休”搞貪腐的鮮明信號(hào)。實(shí)際案例中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部退休后，利用原職務(wù)影響力謀取不正當(dāng)利益，影響惡劣，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。現(xiàn)結(jié)合幾組典型案例，簡要分析如何對(duì)“退而不休”類違紀(jì)違法問題作出定性處理。

　　期權(quán)腐敗：在職辦事，退休收錢

　　案例1

　　2018年，某市高新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任王某接受私營企業(yè)主李某請托，利用職務(wù)上的便利為李某在土地出讓等方面提供幫助。李某提出給王某好處以表示感謝，王某考慮在職期間收錢不安全，便約定將錢先放在李某處保管，待其退休之后再取用。2023年10月，王某退休。2025年4月，王某以給兒子買房為由，向李某借款，李某交給王某40萬元，并表示不用歸還，該40萬元系兌現(xiàn)之前承諾給王某的好處，王某遂收下該40萬元。

　　案例2

　　2006年至2010年，某市市委書記張某應(yīng)下屬錢某請托，利用職務(wù)上的便利為錢某在解決信訪舉報(bào)、職務(wù)晉升等方面提供幫助。2007年至2013年，張某先后6次收受錢某所送300萬元。2018年7月，張某退休。2024年11月，張某孫子出生，錢某送給張某2萬元以表示祝賀。

　　分析意見：

　　“期權(quán)腐敗”不同于傳統(tǒng)的受賄行為，而是將直接的權(quán)錢交易拆分為“在職辦事”與“退休收錢”兩個(gè)階段，試圖通過“時(shí)間差”來影響受賄的認(rèn)定。

　　最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益之前或者之后，約定在其離職后收受請托人財(cái)物，并在離職后收受的，以受賄論處。案例1中，王某在職時(shí)為李某謀利，退休后按照謀利時(shí)的約定收受李某財(cái)物，兩個(gè)行為之間存在權(quán)錢交易關(guān)聯(lián)性，應(yīng)作整體評(píng)價(jià)，認(rèn)定王某構(gòu)成受賄罪。案例2中，張某同樣實(shí)施了在職時(shí)為對(duì)方謀利、退休后收受對(duì)方財(cái)物的行為，但張某與錢某之間沒有關(guān)于退休后受財(cái)?shù)募s定，在案證據(jù)尚不足以證明張某退休后收受2萬元與退休前職務(wù)行為存在關(guān)聯(lián)性，認(rèn)定收受該2萬元與此前收受300萬元具有連續(xù)性存在障礙，不宜將該2萬元計(jì)入受賄數(shù)額。關(guān)于張某在職時(shí)收受錢某300萬元的行為，系張某利用職權(quán)為錢某謀利的對(duì)價(jià)，應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成受賄罪。

　　筆者認(rèn)為，將退休后收受財(cái)物行為認(rèn)定為受賄，應(yīng)重點(diǎn)結(jié)合受賄罪“權(quán)錢交易”的本質(zhì)，從兩個(gè)方面來把握。一是謀利前后行受賄雙方有約定。因?yàn)槭孪却嬖诩s定，謀利行為與退休后受財(cái)行為之間產(chǎn)生關(guān)聯(lián)性，受財(cái)行為符合“權(quán)錢交易”特征，才有可能認(rèn)定為受賄。否則單純退休后收受財(cái)物的行為，缺乏與謀利行為的必要關(guān)聯(lián)，認(rèn)定為犯罪存在障礙，可考慮按照違規(guī)受禮來認(rèn)定處理。二是利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，退休前后連續(xù)收受請托人財(cái)物的，若能證明退休后收受財(cái)物系基于之前的職務(wù)行為，即“在職行為的延續(xù)”，根據(jù)《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》等相關(guān)規(guī)定，退休后收受的財(cái)物應(yīng)一并計(jì)入受賄數(shù)額。

　　“余威”變現(xiàn)：牽線搭橋，權(quán)力尋租

　　案例3

　　趙某，某市人大常委會(huì)黨組成員、副主任，2018年7月退休。2019年至2021年，趙某介紹私營企業(yè)主曾某與其原下屬、該市住建局局長肖某認(rèn)識(shí)，多次組織曾某、肖某一起吃飯，并應(yīng)曾某請托，向肖某打招呼，為曾某承攬?jiān)撌胁糠质姓こ烫峁椭４撕螅w某收受曾某感謝費(fèi)400萬元。

　　案例4

　　吳某，某金融機(jī)構(gòu)下屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人，2018年5月退休。2019年，吳某接受某公司實(shí)際控制人蔣某邀請，擔(dān)任該公司顧問并簽訂勞務(wù)合同，但未去公司上班，公司也未安排其承擔(dān)具體工作任務(wù)。2019年至2023年，吳某利用退休前的職務(wù)影響力，通過向原同事、原下屬打招呼，為蔣某的公司加快相關(guān)業(yè)務(wù)辦理提供幫助，領(lǐng)取“顧問費(fèi)”共計(jì)600萬元。

　　分析意見：

　　退休人員雖已無職權(quán)，仍可以憑借退休前職權(quán)的“余威”，影響其他國家工作人員正確行使權(quán)力，為請托人謀利并收受請托人財(cái)物。

　　根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十八條之一之規(guī)定，離職的國家工作人員利用原職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取請托人財(cái)物或者收受請托人財(cái)物，應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成利用影響力受賄罪。案例3中，趙某利用原職權(quán)，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為曾某謀取不正當(dāng)利益，并收受曾某所送財(cái)物，構(gòu)成利用影響力受賄罪。案例4中，吳某沒有向蔣某公司提供真實(shí)的顧問服務(wù)，其獲得的財(cái)物并非勞務(wù)對(duì)價(jià)，而是利用原職權(quán)或者地位形成的便利條件，向原同事、原下屬打招呼，為蔣某公司在相關(guān)業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)上提供幫助的對(duì)價(jià)。同時(shí)，吳某主觀上也明知自己沒有提供真實(shí)顧問服務(wù)，領(lǐng)取的“顧問費(fèi)”系其利用影響力為蔣某公司謀利的對(duì)價(jià)，具有利用影響力受賄的主觀故意。因此，吳某行為構(gòu)成利用影響力受賄罪。

　　筆者認(rèn)為，認(rèn)定退休人員構(gòu)成利用影響力受賄罪，主要從兩個(gè)方面把握。一是需要通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為。退休人員自身并不具備公權(quán)力，無法直接利用職權(quán)為請托人辦事，只能借助其他國家工作人員的職權(quán)實(shí)現(xiàn)請托目的，如果退休人員通過非國家工作人員為請托人謀利，則難以構(gòu)成此罪。二是須為請托人謀取不正當(dāng)利益。不正當(dāng)利益既包括實(shí)體違法，即謀取的利益違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定，也包括程序違法，如要求國家工作人員違反法定程序、權(quán)限提供幫助，同時(shí)還包括取得不公平的競爭優(yōu)勢。

　　“官癮”難戒：享受“特權(quán)”，講求排場

　　案例5

　　汪某，某市市委書記，2020年6月退休。2024年3月汪某母親去世，汪某通知原工作地區(qū)的同事、私營企業(yè)主前來吊唁，并要求其老家某區(qū)區(qū)委辦公室主任等工作人員提供現(xiàn)場服務(wù)。喪事連續(xù)操辦三天三夜，吊唁人員達(dá)500多人，引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕娯?fù)面議論。

　　案例6

　　謝某，某市市政府黨組成員、副市長，2023年1月退休。2024年以來，謝某先后6次接受原管理服務(wù)對(duì)象、私營企業(yè)主詹某安排的宴請，每次均飲用高檔酒，食用高檔菜肴。

　　分析意見：

　　黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退休后仍具有一定影響力，有的退休后放松紀(jì)律約束，認(rèn)為不再擔(dān)任公職，就可以不再遵守黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)，實(shí)施違紀(jì)違法行為。對(duì)此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題毫不妥協(xié)、露頭就打，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　黨員干部操辦婚喪喜慶事宜不僅是家事私事，還關(guān)系社會(huì)風(fēng)氣，如果利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響大操大辦，造成不良影響的，屬于違紀(jì)行為。案例5中，汪某在操辦其母親喪事期間，利用原任某市市委書記職務(wù)上的影響，邀請?jiān)瓎挝煌隆⒐芾砗头?wù)對(duì)象參加，且安排公職人員提供現(xiàn)場服務(wù)，造成不良影響，可依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百條之規(guī)定，認(rèn)定汪某違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜。案例6中，謝某在退休后接受此前管理服務(wù)對(duì)象的宴請，尚難以認(rèn)定可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，可依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條（廉潔紀(jì)律兜底條款）之規(guī)定，認(rèn)定謝某違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)接受宴請。

　　筆者認(rèn)為，準(zhǔn)確認(rèn)定違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，可以從中央八項(xiàng)規(guī)定精神的內(nèi)涵要義和實(shí)踐要求兩個(gè)方面把握。一是領(lǐng)悟內(nèi)涵要義。中央八項(xiàng)規(guī)定精神的指導(dǎo)思想是從嚴(yán)要求，體現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，對(duì)人民群眾期盼作出積極回應(yīng)；重點(diǎn)是糾治形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)；目的是改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在退休后，仍應(yīng)一以貫之嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神，不能降低廉潔標(biāo)準(zhǔn)。二是把握實(shí)踐要求。2013年8月，中央紀(jì)委黨風(fēng)室建立違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題查處情況月報(bào)制度，將問題類型具體劃分，此后對(duì)統(tǒng)計(jì)口徑作出多次調(diào)整。在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，需深刻把握違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為的核心實(shí)質(zhì)，緊跟中央紀(jì)委國家監(jiān)委新精神新要求，關(guān)注享樂主義、奢靡之風(fēng)的隱形變異問題，對(duì)“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)新動(dòng)向予以精準(zhǔn)認(rèn)定。

　　政商“旋轉(zhuǎn)門”：違規(guī)從事營利活動(dòng)賺“外快”

　　案例7

　　林某，某市原環(huán)境保護(hù)局黨組書記、局長，2014年6月退休。2015年，林某萌生出利用自己曾經(jīng)的職權(quán)和資源開辦企業(yè)掙大錢的想法。2016年1月至2026年1月，林某先后成立并經(jīng)營環(huán)保設(shè)備企業(yè)，從事環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)、銷售業(yè)務(wù)，獲利500余萬元。

　　案例8

　　劉某，某市水利局黨組書記、局長，2017年1月退休后，先后接受轄區(qū)內(nèi)多家水務(wù)公司聘任，擔(dān)任公司的董事、執(zhí)行董事或總經(jīng)理等職務(wù)。2017年9月至2020年10月案發(fā)，劉某共領(lǐng)取上述公司發(fā)放的薪酬、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等共計(jì)45萬元。

　　分析意見：

　　黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)從事營利活動(dòng)，使得公權(quán)力不當(dāng)介入市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，影響了公平競爭的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，具有明顯的社會(huì)危害性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退休后，其原有職權(quán)還會(huì)在一定時(shí)期、一定范圍產(chǎn)生影響，為制止退休人員利用職權(quán)影響與民爭利，有必要對(duì)其退休后的從業(yè)行為作出限制。

　　案例7中，林某作為退休的某市原環(huán)境保護(hù)局黨組書記、局長，成立并經(jīng)營環(huán)保設(shè)備企業(yè)，從事與原工作業(yè)務(wù)相關(guān)的環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)、銷售等營利活動(dòng)，違反《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)退（離）休干部經(jīng)商辦企業(yè)問題的若干規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定違反廉潔紀(jì)律，適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零五條第一款定性處理。案例8中，劉某退休后，接受原任職務(wù)管轄地區(qū)、與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的多家水務(wù)公司聘用并取酬，違反《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定違反廉潔紀(jì)律，因劉某行為發(fā)生在2023年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》施行之前，適用2018年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十六條第一款定性處理。

　　筆者認(rèn)為，認(rèn)定退休的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)從事營利活動(dòng)，主要把握營利活動(dòng)是否違反有關(guān)規(guī)定。這里所稱“有關(guān)規(guī)定”，主要是指前述兩個(gè)文件以及《關(guān)于退出現(xiàn)職、接近或者達(dá)到退休年齡的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、任職有關(guān)問題的意見》《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》等相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定為界定退休領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)從事營利活動(dòng)提供了制度依據(jù)和判斷標(biāo)準(zhǔn)，也為離職或退（離）休后從事營利活動(dòng)劃定了負(fù)面清單。