本期看點

　　正常的民間借貸，是民事主體之間依法融通資金、互通有無的民事行為。然而，對黨員干部而言，借貸行為一旦摻入了公權(quán)力，簡單的“你借我還”就極易變味走樣，甚至淪為利益輸送的“暗道”?，F(xiàn)實中，少數(shù)黨員干部紀法意識淡薄，在“借”與“貸”之間打起“小算盤”：有的認為買房急需周轉(zhuǎn)，找管理和服務(wù)對象借點錢，只要按時還本付息就不是事；有的認為手里有閑錢，放給轄區(qū)老板吃點利息，只要利率不超過司法保護上限就是“合法理財”；還有的認為向老板“借款”只要有“借條”，就算拖著不還最多只是“民事糾紛”。本期聚焦黨員干部在“民間借貸”中常見的三種違紀違法情形，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）等規(guī)定，結(jié)合典型案例，劃清正常借貸、違規(guī)借貸與權(quán)錢交易的分界線，提醒黨員干部守牢資金往來“廉潔門”，別讓今天的一紙“借條”，變成明天的一張“處分決定書”。

　　情形①：買房急需周轉(zhuǎn)，找管理和服務(wù)對象借點錢，按時還本付息就行？

　　只要向管理和服務(wù)對象開了借錢的口，這份“人情債”就可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，即便按時還本付息，也已踏入紀律的禁區(qū)。

　　◎紀法紅線

　　《條例》第九十九條第一款規(guī)定，借用管理和服務(wù)對象的錢款、住房、車輛等，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

　　　◎典型案例

　　某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長李某，因在省會城市給兒子購房急需資金周轉(zhuǎn)，遂向在其轄區(qū)承攬多個工程項目的老板孫某借款100萬元。雙方簽訂借款協(xié)議，約定借期一年，參照同期銀行貸款利率支付利息。借款到期后，李某如數(shù)歸還本金并支付利息。李某錯誤地認為，自己既打了借條，又按約定還本付息，沒有占孫某任何便宜，是正常民間借貸。但最終，李某因借用管理和服務(wù)對象錢款，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，受到黨紀處分。

　　　◎條分縷析

　　錢按時還了，利息也一分不少，為什么還構(gòu)成違紀？解開這個困惑，需要準確把握《條例》第九十九條第一款規(guī)定的兩個重要標尺：一是出借方是否系管理和服務(wù)對象，二是這筆借款是否可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。民事上的債務(wù)還清了，賬面上可以兩訖；但紀律審視的是另一筆賬——黨員干部公正履職會不會因此打折扣。這筆紀法賬，絕不是還了錢付了息就能一筆勾銷的。

　　一、哪些人不能借？黨員干部與管理和服務(wù)對象必須保持清晰的“資金邊界”

　　《條例》并非禁止黨員干部參與正常民間借貸，而是要求其必須與管理和服務(wù)對象保持清晰的“資金邊界”，防止正常的履職關(guān)系異化為債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

　　什么是管理和服務(wù)對象？通俗來說，就是黨員干部職權(quán)范圍內(nèi)“管得了、批得了、查得了”以及“影響得了”的單位和個人。如需要行政審批的企業(yè)、處于監(jiān)管范圍的經(jīng)營者、承接單位項目的承包商等。

　　“世界上沒有無緣無故的示好”，管理和服務(wù)對象為什么愿意把錢借給黨員干部，甚至?xí)鲃訂桙h員干部需不需要錢？絕大多數(shù)為的是其手中的權(quán)。黨員干部一旦開了借錢的口，原本清清爽爽的管理和服務(wù)關(guān)系，就會摻入金錢往來和人情算計，手中的公權(quán)力就容易異化，可能導(dǎo)致在執(zhí)行公務(wù)時沒法“一碗水端平”。

　　本案中，孫某在李某的轄區(qū)內(nèi)承攬了多個工程項目，系李某的管理和服務(wù)對象。李某不找親屬借款，偏偏向?qū)O某“伸手”，從一開始就找錯了對象、踩入了禁區(qū)。

　　二、還了就沒事？還本付息抹不掉“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”的廉潔風(fēng)險

　　《條例》第九十九條第一款規(guī)制的重點，是借用行為“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，關(guān)鍵就在“可能”二字。紀律防范的是廉潔風(fēng)險，不必等到黨員干部實際為出借人違規(guī)審批、謀取利益等，才認定借款行為構(gòu)成違紀。

　　現(xiàn)實中，黨員干部向管理和服務(wù)對象伸手借錢，往往容易落入“吃人嘴軟、拿人手短”的人情羈絆。今天欠下的是一筆借款，明天在項目審批、工程驗收等履職環(huán)節(jié)，就可能為了“還人情”而放松標準、大開方便之門。

　　本案中，李某自認為和孫某做到了“有借有還，兩不相欠”。殊不知，資金的賬能算清，廉潔的賬卻平不了。借貸行為一經(jīng)發(fā)生就會成為影響因素，日后在對孫某承攬的工程項目開展監(jiān)管、驗收等工作時，履職的天平很可能發(fā)生傾斜。“借條好銷，人情難還”，即使本息兩清，也消除不了“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”的廉潔風(fēng)險。李某因此受到紀法懲處，教訓(xùn)深刻。

　　◎廉潔提醒

　　黨員干部遇到資金周轉(zhuǎn)困難，可以通過銀行貸款等正規(guī)渠道解決，絕不能把管理和服務(wù)對象當(dāng)成“私人錢莊”。手續(xù)辦得再全、本息還得再清，只要讓公權(quán)力摻雜了私人的“經(jīng)濟賬”，就逾越了紀律紅線。與管理和服務(wù)對象打交道，必須公私分明、界限清晰。只有經(jīng)濟上干干凈凈，履職時才能守得住原則、挺得直腰桿。

　　情形②：手里閑錢貸給轄區(qū)老板，利率不超過民間借貸的司法保護上限就是合法理財？

　　披著民事外衣向管理和服務(wù)對象放貸獲取大額回報，即使利率沒有“超標”，同樣越過了紀法紅線。

　　　◎紀法紅線

　　《條例》第九十九條第二款規(guī)定，通過民間借貸等金融活動獲取大額回報，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的，視情節(jié)輕重給予警告直至開除黨籍處分。

　　《中華人民共和國刑法》第三百八十五條規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

　　　◎典型案例

　　某區(qū)自然資源局原黨組成員、副局長黃某，2022年得知轄區(qū)礦業(yè)老板寧某（系其管理和服務(wù)對象）急需資金，便出借200萬元，約定年息12%。三年間黃某獲得利息共計72萬元，自認利率未超司法保護上限，屬合法理財。經(jīng)查，黃某還利用職務(wù)便利為砂石廠老板林某謀利。林某本無資金需求，為表示感謝，提出向黃某“借款”100萬元，約定年息13%。黃某對此心知肚明仍將錢借出，隨后以收取“利息”名義，數(shù)年間收下林某所送好處費共計65萬元。最終，黃某被開除黨籍、開除公職，并因犯受賄罪被追究刑事責(zé)任。

　　　◎條分縷析

　　“我真金白銀借出去，他自愿付利息，利率也在合法范圍內(nèi)，為什么算我違紀違法？”面對審查調(diào)查，一些黨員干部和黃某一樣，企圖用“民事行為”進行辯解。撕下“合法理財”的偽裝，不能只盯著合同上寫了多少利率，而要透過借貸形式，看清兩個問題：錢借給了誰、獲取了多少回報？所謂“利息”背后有沒有權(quán)錢交易？

　　一、借貸利率沒超標，不代表紀律就允許

　　個別黨員干部有這樣的疑問：“民間借貸，只要利率沒超過合同成立時一年期貸款市場報價利率的四倍，法院都保護，怎么到我這兒就不可以了？”

　　這種認識，錯在把民法上的“受保護”等同于紀律上的“被允許”?！耙荒昶谫J款市場報價利率的四倍”，是人民法院審理民間借貸案件時判斷利息是否受司法保護的標準，回答的是“借貸雙方鬧到法院，哪些利息合法”。而紀律關(guān)注的是另一層：黨員干部與管理和服務(wù)對象之間發(fā)生借貸關(guān)系可能影響公正履職，審視的是“這筆錢該不該借？這個利息該不該收？”一個是民事裁判的尺度，一個是紀律審查的標尺，二者不能混為一談。

　　因此，有的民間借貸即使利率未超過司法保護上限，也不等于黨員干部可以放心參與——只要向管理和服務(wù)對象放貸并獲取了大額回報，原本清清爽爽的管理服務(wù)關(guān)系就可能異化為利益關(guān)系，進而觸碰紀法紅線。

　　本案中，黃某向管理和服務(wù)對象寧某出借200萬元，約定的年化利率12%雖未超過司法保護上限，但三年間獲取利息共計72萬元，系典型的“通過民間借貸獲取大額回報，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”行為，應(yīng)依據(jù)《條例》第九十九條第二款給予其黨紀處分。

　　二、是利息還是“好處費”？穿透“借貸”表象看清受賄實質(zhì)

　　同樣是向老板“放貸收息”，為何有的構(gòu)成違紀，有的卻涉嫌職務(wù)違法犯罪？關(guān)鍵要穿透“借貸”表象，判斷是真融資還是假借款，所謂“利息”到底是正常市場收益，還是權(quán)力的對價。

　　先看黃某與寧某之間。二人是“真借錢、真收息”，也沒有謀利事項，問題出在哪？出在對象上——寧某是黃某的管理和服務(wù)對象，黃某從借貸中獲取了大額回報，公正履職就可能受到影響，因此構(gòu)成違紀。

　　再看黃某與林某之間，性質(zhì)就完全不同了。林某根本不缺錢，之所以提出向黃某“借錢”，是為了感謝黃某的職務(wù)幫助，以“利息”為名送上“好處費”。借貸關(guān)系是假的，權(quán)錢交易是真的——這種“假借貸、真送錢”的把戲本質(zhì)就是受賄，全部“利息”均應(yīng)計入黃某的受賄數(shù)額。

　　實踐中還有一種更為隱蔽的情形：黨員干部利用職務(wù)便利為老板謀利，老板確有資金需求，但支付給黨員干部的“利息”明顯高于其他不特定借款人。此時“超額”的利息仍是權(quán)力的對價，應(yīng)認定為受賄。說到底，“合法理財”的包裝，掩蓋不了以權(quán)謀私的本質(zhì)；“正常收息”的幌子，也遮不住利益輸送的里子。

　　◎廉潔提醒

　　理財循正道，用權(quán)有底線。黨員干部不能把管理和服務(wù)對象當(dāng)成理財生息的“搖錢樹”，更不能覺得有了“放貸收息”的馬甲就可以大搞權(quán)錢交易。任何企圖把公權(quán)力異化為“吸金石”的勾當(dāng)，最終等來的絕不是穩(wěn)穩(wěn)的收益，而是一張沉甸甸的紀法“罰單”。

　　情形③：收了老板錢但打了“借條”，不管過了多久，還上就算是借款？

　　一張借條，洗不白權(quán)錢交易的底色。心里打著“借錢不還”的算盤，手里干著“以權(quán)換錢”的勾當(dāng)，本質(zhì)上就是受賄。

　　◎紀法標尺

　　最高人民法院《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，以借為名向他人索取財物，或者非法收受財物為他人謀取利益的，應(yīng)當(dāng)認定為受賄。

　　“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定，國家工作人員受賄后，因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還或者上交的，不影響認定受賄罪。

　　　◎典型案例

　　某區(qū)水利局原黨組書記、局長王某利用職務(wù)便利，為老板吳某承攬工程提供幫助。吳某提出想“表示一下”，王某以為子女購買婚房為由，向吳某“借款”200萬元，并出具“借條”，未約定還款期限。之后，王某有還款能力卻從未歸還，吳某也心領(lǐng)神會從未催要。直至聽到組織對其開展核查的風(fēng)聲，王某才匆忙“還款”。最終，王某被開除黨籍、開除公職，并因犯受賄罪被追究刑事責(zé)任。

　　　◎條分縷析

　　“打張借條當(dāng)‘護身符’，見勢不妙趕緊還錢。”有的人以為，只要有這“兩招”就能在紀法面前“全身而退”。但這注定是自欺欺人——紀法從來不只看“紙面文章”和“臨時動作”，是真借款，還是以借為名受賄，不僅要看借款手續(xù)齊不齊、最后錢還沒還，更要看老板為什么給錢、干部究竟想不想還，以及背后有沒有權(quán)錢交易。紙終究包不住火，只要權(quán)力下了場、利益進了兜，再多花里胡哨的“補救”，也是徒勞之舉。

　　一、“假借貸”蓋不住“真貪腐”，借條當(dāng)不了“免罪牌”

　　真借款，經(jīng)得起邏輯和事實檢驗；假借款，往往破綻百出。

　　判斷一筆“借款”是真是假，繞不過這幾問：有沒有真實、合理的借款事由？錢實際用到了哪里？有還款能力為何久拖不還？出借人為何反常地從不催討？最關(guān)鍵的是：出借人憑什么心甘情愿長期“借款”——背后是不是存在權(quán)錢交易？在紀法的“探照燈”下，任何披著“借貸”外衣的利益輸送，終將原形畢露。

　　本案中，王某利用職權(quán)為吳某謀取利益，雖然收錢時打了“借條”，但從沒還錢的表示，吳某更是“默契不催要”。職務(wù)幫助、財物給付和反常的“借貸關(guān)系”相互印證，說明雙方根本就沒有“借與還”的真實意思。所謂的“借條”不過是權(quán)錢交易的“障眼法”，終究瞞不過紀法的“火眼金睛”。

　　二、聽到風(fēng)聲才“還錢”，臨案退贓改不了受賄實質(zhì)

　　錢收了多年，風(fēng)平浪靜時不還；一有風(fēng)吹草動，馬上緊急還錢。這樣的“還款”，就能把受賄變回借款嗎？答案是否定的。

　　認定受賄與否，看的是黨員干部收錢時的真實意圖和收錢后的客觀表現(xiàn)。如果是沒有受賄意圖的被動收受，通常會在第一時間退還或上交組織；但如果心安理得地把錢揣在自己兜里，直到察覺可能東窗事發(fā)，為了逃避懲處才匆忙退還——這種“臨案退贓”不過是掩耳盜鈴，不僅洗不白當(dāng)初收錢時的受賄故意，更抹不掉權(quán)錢交易既遂的客觀事實。

　　本案中，王某長期沒有還款表示，直至聽到組織核查的風(fēng)聲才匆忙還款。這種見勢不妙的“突擊還錢”，本質(zhì)是畏罪退贓。然而，贓款可以退還，但既成的受賄事實絕不可能“一退了之”；該承擔(dān)的紀法責(zé)任，更是一分也少不了。

　　　◎廉潔提醒

　　“借條”不是規(guī)避審查調(diào)查的“護身符”，“退贓”更不是逃脫法網(wǎng)的“免罪牌”。與其挖空心思用“假借貸”為真貪腐打掩護、日日提心吊膽，不如管住心中的貪念。要記?。耗焓?，伸手必被捉。