退休黨員干部雖然退出公職崗位，部分人員組織關(guān)系劃轉(zhuǎn)至基層黨組織，但黨員身份不變、紀(jì)律約束不減、責(zé)任追究底線不松。2023年修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》時(shí)，圍繞進(jìn)一步強(qiáng)化對黨員、干部的全周期管理，完善了對離職或者退休黨員干部違規(guī)從業(yè)、利用原職權(quán)或者職務(wù)影響為親友謀利等行為的處分規(guī)定。執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，處置退休黨員干部違紀(jì)問題線索時(shí)常遇到管轄主體難以界定、辭去公職離崗與正常退休情形相互混淆等問題，由此也容易引發(fā)管轄、程序以及處分審批主體不明確等問題，必須弄懂法規(guī)制度對此如何規(guī)定，準(zhǔn)確規(guī)范辦理。

　　厘清“離開公職崗位”與“退休”的區(qū)別

　　厘清“離開公職崗位”與“退休”的區(qū)別，是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法精準(zhǔn)化、規(guī)范化的前提，直接關(guān)系紀(jì)法適用準(zhǔn)確性、處分審批合規(guī)性與執(zhí)行落地有效性?！吨袊伯a(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第四十三條“給予辭去公職等原因離開公職崗位或者退休的黨員干部黨紀(jì)處分，一般按照其在職時(shí)的干部人事管理權(quán)限確定處分批準(zhǔn)權(quán)限、履行處分審批程序……”明確了“離開公職崗位”的適用范疇并不包含“退休”這一情形，這一劃定并非文字層面的細(xì)微區(qū)分，而是立足黨員管理制度屬性作出的精準(zhǔn)界定。

　　退休是黨員干部達(dá)到法定年齡、退出公職崗位的法定人事制度安排，從黨員組織關(guān)系看，黨員的身份屬性并沒有因?yàn)檗k理退休手續(xù)而滅失，其黨員組織關(guān)系、黨員管理的基本隸屬鏈條并未發(fā)生斷裂，這和主動辭職、被辭退等主動或被動脫離原單位管理體系的“離開公職崗位”情形有著本質(zhì)區(qū)別。后者往往伴隨著黨員組織關(guān)系的同步轉(zhuǎn)移，原干部人事管理的隸屬關(guān)系完全終結(jié)；而不論退休黨員的黨組織關(guān)系是否轉(zhuǎn)移，其干部人事管理權(quán)限仍然保留在原在職時(shí)的管理體系框架內(nèi)，并不會因?yàn)椴辉贀?dān)任公職而自然消解。

　　實(shí)踐中，不少執(zhí)紀(jì)人員存在認(rèn)知誤區(qū)，簡單將所有不再在職在崗的狀態(tài)全部歸類為“離開公職崗位”，直接套用離職人員的處分審批規(guī)則。比如，某省直單位退休的一名處長，退休3年后因在社區(qū)參與賭博被公安機(jī)關(guān)行政處罰，該違紀(jì)行為完全發(fā)生在退休之后，和其之前擔(dān)任的處長職務(wù)沒有任何關(guān)聯(lián)，有人就想當(dāng)然認(rèn)為其已經(jīng)不屬于原單位在職人員，應(yīng)該按離開公職崗位人員處置，由其當(dāng)前組織關(guān)系所在的社區(qū)黨組織履行處分審批程序。這種操作，混淆了兩類群體的管理屬性，違背了《規(guī)定》的立法原意，極容易造成處分主體不適格的程序問題。

　　退休違紀(jì)黨員處分審批權(quán)限的適用規(guī)則

　　《規(guī)定》第四十三條明確“離開公職崗位”與退休屬于并列關(guān)系，“離開公職崗位”不包括退休的情況，直接確立了退休黨員違紀(jì)問題處分審批的核心原則：即便違紀(jì)行為發(fā)生在黨員退休之后，且該違紀(jì)行為與黨員原任的職務(wù)沒有任何關(guān)聯(lián)，一般也應(yīng)當(dāng)按照其在職時(shí)的干部人事管理權(quán)限來履行處分審批程序。這一規(guī)則設(shè)計(jì)有著鮮明的合理性和正當(dāng)性。

　　從權(quán)力對應(yīng)責(zé)任的邏輯來看，黨員在職期間的干部人事管理權(quán)限，是基于其黨員身份、職務(wù)層級確立的全周期管理權(quán)責(zé)，并不會隨著公職身份的退出而直接失效。退休黨員的職級待遇、人事檔案的管理權(quán)限仍然歸屬原在職時(shí)的干部管理部門，與之相對應(yīng)，退休黨員違紀(jì)后的處分審批權(quán)限，應(yīng)和原干部人事管理權(quán)限保持匹配，避免出現(xiàn)“人事管理歸原單位、處分審批歸其他主體”的權(quán)責(zé)脫節(jié)問題。

　　同時(shí)，這一規(guī)則也兼顧了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的實(shí)操便利。如果不按原干部人事管理權(quán)限，而是要求退休后無關(guān)聯(lián)違紀(jì)行為由現(xiàn)組織關(guān)系所在地黨組織管轄，將容易出現(xiàn)黨紀(jì)政務(wù)處分無法匹配問題。比如，某縣直單位退休的科級干部，退休后組織關(guān)系轉(zhuǎn)入其他區(qū)縣，該干部退休后因醉酒駕駛機(jī)動車涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪被檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定，按規(guī)定應(yīng)給予其黨紀(jì)重處分，同時(shí)相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇，如果按照組織關(guān)系所在的社區(qū)黨組織履行處分審批程序，因組織關(guān)系所在區(qū)縣對其沒有監(jiān)察權(quán)，無法調(diào)整其享受的待遇。

　　此外，部分退休黨員的組織關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)入居住地黨組織多年，其退休后發(fā)生的輕微違紀(jì)行為，在征求原干部人事管理權(quán)限所屬的黨委、紀(jì)委同意后，也可以委托現(xiàn)屬地黨組織開展初步核實(shí)、證據(jù)固定等工作，但最終的處分決定，仍然由符合其原干部人事管理權(quán)限的有權(quán)機(jī)關(guān)作出，不能以委托辦理替代法定審批，這一要求在實(shí)踐中必須嚴(yán)格遵守。

　　規(guī)范退休黨員違紀(jì)線索全流程辦理

　　實(shí)踐中，要從兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，實(shí)現(xiàn)退休黨員違紀(jì)問題的規(guī)范化辦理。

　　一是在線索研判環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)界定管轄權(quán)限。收到涉及退休黨員干部的問題線索后，應(yīng)第一時(shí)間核查該黨員干部在職時(shí)的干部人事管理權(quán)限歸屬，無論該黨員干部違紀(jì)行為發(fā)生在退休前還是退休后，無論違紀(jì)行為是否和原任職務(wù)相關(guān)，都優(yōu)先對應(yīng)原干部人事管理權(quán)限確定承辦和審批主體，從源頭上避免管轄錯誤。對存在身份疑問的線索，要提前和組織人事部門對接核實(shí)其退休前的職務(wù)層級、管理主體，杜絕僅憑“已經(jīng)退休”的表象錯誤套用離職人員管轄規(guī)則。

　　二是在處分執(zhí)行環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依規(guī)辦理?！兑?guī)定》第四十三條明確要求，黨紀(jì)處分決定作出后，應(yīng)當(dāng)抄告違紀(jì)黨員所在黨組織予以執(zhí)行。一般情況下，作出黨紀(jì)處分決定的黨組織與違紀(jì)黨員所在的黨組織存在隸屬關(guān)系，作出黨紀(jì)處分決定后應(yīng)按規(guī)定抄送違紀(jì)黨員所在的黨組織予以執(zhí)行。因黨員干部離開公職崗位或者退休后轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，導(dǎo)致處分決定作出的黨組織與該黨員干部所在的黨組織不存在隸屬關(guān)系的，作出處分決定的黨組織亦應(yīng)及時(shí)將黨紀(jì)處分決定抄送違紀(jì)黨員所在的黨組織，由違紀(jì)黨員所在的黨組織按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定予以執(zhí)行，并將處分決定的執(zhí)行情況抄告作出黨紀(jì)處分決定的黨組織。（康帥 作者單位：黑龍江省齊齊哈爾市建華區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）

　　●紀(jì)法鏈接

　　《中國共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》第四十三條：給予辭去公職等原因離開公職崗位或者退休的黨員干部黨紀(jì)處分，一般按照其在職時(shí)的干部人事管理權(quán)限確定處分批準(zhǔn)權(quán)限、履行處分審批程序。違紀(jì)問題發(fā)生在離開公職崗位后，且與所任原單位職務(wù)、職級等沒有關(guān)聯(lián)的，由其組織關(guān)系所在黨組織依照本規(guī)定履行處分審批程序。離開公職崗位后又重新?lián)喂毜?，依照本?guī)定第三條規(guī)定履行處分審批程序。黨紀(jì)處分決定作出后，應(yīng)當(dāng)抄告違紀(jì)黨員所在黨組織予以執(zhí)行。

　　《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二十七條：已經(jīng)退休的公職人員退休前或者退休后有違法行為的，不再給予政務(wù)處分，但是可以對其立案調(diào)查；依法應(yīng)當(dāng)予以降級、撤職、開除的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇，對其違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物依照本法第二十五條的規(guī)定處理。

　　已經(jīng)離職或者死亡的公職人員在履職期間有違法行為的，依照前款規(guī)定處理。