國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，其領導人員是黨在經(jīng)濟領域的執(zhí)政骨干。新修訂的《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）適應管黨治黨現(xiàn)實需要，結合國有企業(yè)發(fā)展變化，從“國有企業(yè)”和“領導人員”兩個維度對適用范圍作出細化調整，有利于促進國有企業(yè)領導人員規(guī)范履職、廉潔用權。實踐中，精準界定國有企業(yè)領導人員的范圍，要領會《規(guī)定》的核心要義，注意與其他法律法規(guī)的貫通銜接，綜合研判、審慎把握。

　　關于“國有企業(yè)”的細化規(guī)定。新修訂的《規(guī)定》第二條對適用企業(yè)類型進行了細化，主要有兩點變化。一是與《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》《國有企業(yè)管理人員處分條例》銜接，新增了國有“全資”企業(yè)。國有獨資與國有全資企業(yè)區(qū)別在于，前者由政府或者履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構（比如財政部門、國資委等）單獨出資，國資占比100%；后者出資人可以是多個國有主體，依法設立股東會，各個國有股東按股份份額比例行使表決權。二是新增“國有實際控制企業(yè)”。這是考慮到有些企業(yè)國有股東持股比例雖未超過50%，但為第一大股東，且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠對本企業(yè)進行實際支配，因此《規(guī)定》將此類企業(yè)也納入規(guī)范的范圍。這意味著，監(jiān)管的標尺不再是單純的股權比例，而是看是否擁有實際的話語權和支配權，回應了實踐中大量存在的“非控股但實際控制”企業(yè)的監(jiān)管空白問題。

　　關于“領導人員”的范圍界定。《規(guī)定》第二條突出“黨組織管理”，采取清單式列舉，將領導人員明確為三類。一是黨組織領導班子成員。一般包括黨委書記、副書記、紀委書記、黨委委員等。二是列入上級黨組織管理的董事會成員、經(jīng)理層成員。經(jīng)理層作為董事會決策的執(zhí)行機構，負責公司的日常經(jīng)營管理，成員包括經(jīng)理、副經(jīng)理、財務負責人和公司章程規(guī)定的其他人員。三是列入上級黨組織管理或者由本企業(yè)黨組織管理的其他高級管理人員。高級管理人員除了包括經(jīng)理、副經(jīng)理、財務負責人，還有上市公司董事會秘書和公司章程規(guī)定的其他人員。如果其他法律法規(guī)明確規(guī)定某一職位為高級管理人員崗位的，在該崗位履職的人員也屬于高級管理人員。這一細化規(guī)定意味著，除了領導班子成員，部分高級管理人員因掌握重要經(jīng)營管理權也被納入監(jiān)管，釋放出“把權力關進制度籠子”的鮮明信號。除此之外，《規(guī)定》第三十五條還設置了“參照執(zhí)行”條款，將第二條列舉范圍以外對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營管理責任的人員納入其中，與《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》等規(guī)定相銜接。

　　實踐中，我們認為應以黨組織是否實際行使干部管理權作為判斷是否為“國有企業(yè)領導人員”的重要依據(jù)。若僅有“經(jīng)理”之名，未經(jīng)黨組織任命批準、僅是公司行政聘任的中層，則不適用此條規(guī)定。比如，宋某在擔任某國企生產(chǎn)業(yè)務部生產(chǎn)調度室副經(jīng)理、經(jīng)理期間，利用職務便利收受物流公司負責人的財物，但其歷次職務變動未經(jīng)黨組織或負有管理監(jiān)督國有資產(chǎn)職責的組織提名、研究決定，僅由公司總裁在崗位審批表上簽批同意，那么宋某則不屬于“國有企業(yè)領導人員”，可視情判斷是否涉嫌非國家工作人員受賄罪。

　　實踐中應注意的問題。《規(guī)定》中“國有企業(yè)領導人員”及參照執(zhí)行人員，與《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》及《國有企業(yè)管理人員處分條例》中規(guī)定的“國有企業(yè)管理人員”范圍是一致的，均是指國家出資企業(yè)中可以依法認定為《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款規(guī)定的“以國家工作人員論”的人員。實踐中還有一種“黨政聯(lián)席會議”情形值得注意，即董事會成員與黨委會委員主體高度重合，董事會的任命視為黨政聯(lián)席會議的任命。比如，某國有控股地產(chǎn)公司副經(jīng)理李某的任命書是由公司董事會討論通過的，表面看是商業(yè)任命，但該公司董事會成員與黨委會成員高度重合，且歷次董事會決策前均事先經(jīng)過黨委會研究（即“黨政聯(lián)席會議”模式），此時董事會的任命實際上代表了黨組織的意志，應認定李某為國家工作人員。