莫用考察打掩護(hù)，變相旅游必嚴(yán)懲。

自費(fèi)門(mén)票非借口，擅改行程觸紅線。

換個(gè)“錢(qián)袋”仍是公，莫讓下級(jí)來(lái)買(mǎi)單。 

　　本期看點(diǎn)

　　公務(wù)出行必須公私分明，每一筆經(jīng)費(fèi)、每一段行程都應(yīng)當(dāng)且只能用于履職盡責(zé)。外出考察調(diào)研、參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，本是了解實(shí)際情況、推動(dòng)工作落實(shí)、提升履職能力的重要途徑，絕不能成為游山玩水、休閑享樂(lè)的幌子。現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)黨員干部對(duì)嚴(yán)禁公款旅游的紀(jì)律規(guī)定認(rèn)識(shí)不清，甚至心存僥幸：有的認(rèn)為以外出考察名義安排參觀幾個(gè)景點(diǎn)無(wú)傷大雅；有的認(rèn)為壓縮工作時(shí)間擠出空當(dāng)“搭車(chē)游”，只要“門(mén)票自理”就不算違規(guī)；還有的認(rèn)為只要不花本單位的錢(qián)就不算公款旅游。本期聚焦公款旅游的三種常見(jiàn)情形，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合典型案例，扯下公款旅游的“隱身衣”，引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)守紀(jì)律紅線，做到出差不走樣、考察不變味、公款不亂花。

　　情形①：以外出考察名義安排參觀幾個(gè)景點(diǎn)無(wú)傷大雅？

　　公務(wù)考察絕不是公款買(mǎi)單的“觀光游”。打著“公務(wù)考察”幌子游覽風(fēng)景名勝，本質(zhì)上就是變相公款旅游。

　　◎紀(jì)法標(biāo)尺

　　《條例》第一百一十五條規(guī)定，有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：（一）公款旅游或者以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游；……

　　◎典型案例

　　某市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)人余某，兩次組織單位工作人員赴外地開(kāi)展“考察調(diào)研”。其間，余某違規(guī)安排多處景點(diǎn)游覽，并統(tǒng)一調(diào)度車(chē)輛、聘請(qǐng)導(dǎo)游、購(gòu)買(mǎi)門(mén)票、安排用餐等。兩次考察中，因游覽景點(diǎn)產(chǎn)生的費(fèi)用共計(jì)2萬(wàn)余元，均納入考察經(jīng)費(fèi)公款報(bào)銷(xiāo)。經(jīng)查，該“考察調(diào)研”僅是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，并無(wú)實(shí)質(zhì)公務(wù)內(nèi)容。最終，余某受到黨紀(jì)處分，相關(guān)人員均被責(zé)令退賠違規(guī)旅游費(fèi)用。

　　◎條分縷析

　　現(xiàn)實(shí)中，不少黨員干部都有類(lèi)似想法：“借著考察調(diào)研名義走走看看，算不上原則性問(wèn)題。”有這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，根源在于沒(méi)有讀懂《條例》第一百一十五條規(guī)定的“變相公款旅游”內(nèi)涵——凡是打著公務(wù)旗號(hào)行游覽觀光之實(shí)的行為，無(wú)論如何包裝，本質(zhì)上都屬于違規(guī)公款旅游。

　　一、辨清“變相”本質(zhì)：公務(wù)名頭不是公款旅游的“幌子”

　　《條例》第一百一十五條專(zhuān)門(mén)將“以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名”列入規(guī)制范圍，就是要打擊有名無(wú)實(shí)的變相公款旅游。如何區(qū)分正常公務(wù)行為和變相公款旅游？核心看行程的“重心”在哪里。走訪的單位、座談的內(nèi)容、研究的問(wèn)題，是不是都緊扣既定的公務(wù)活動(dòng)？如果所謂的考察調(diào)研只是蜻蜓點(diǎn)水走個(gè)過(guò)場(chǎng)，景點(diǎn)打卡卻排得滿滿當(dāng)當(dāng)，那顯然是“公務(wù)搭臺(tái)、旅游唱戲”的違規(guī)行為。本案中，余某組織的“考察調(diào)研”純屬徒有其名，根本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的公務(wù)需求，其目的就是借公務(wù)之“殼”、行游覽之實(shí)。這種虛構(gòu)的“公務(wù)名頭”，絕不能成為違規(guī)公款旅游的“幌子”。

　　二、劃清公私界限：個(gè)人游玩不能讓公家“兜底”

　　《條例》明令禁止變相公款旅游，核心在于斬?cái)唷肮钏接谩钡暮谑郑刈　肮钚展钡牡拙€。公款必須且只能用于公務(wù)履職需求，絕不能用公家的錢(qián)滿足私欲，更不能肆無(wú)忌憚地把公款當(dāng)成個(gè)人旅游的“提款機(jī)”。本案中，余某以“考察調(diào)研”為名行觀光游覽之實(shí)，還將由此產(chǎn)生的車(chē)費(fèi)、門(mén)票、餐費(fèi)等旅游開(kāi)銷(xiāo)，堂而皇之地披上“考察經(jīng)費(fèi)”的外衣予以報(bào)銷(xiāo)。這種慷公家之慨、拿公款為個(gè)人游玩“兜底”的行為，嚴(yán)重觸碰了紀(jì)律紅線。

　　◎廉潔提醒

　　公務(wù)考察看的是工作需要，不是沿途風(fēng)景；公款保障的是履行職責(zé)，不是個(gè)人享樂(lè)。打著調(diào)研幌子“走過(guò)場(chǎng)”，實(shí)則游山玩水“唱主角”，這種“借殼游”的把戲逃不過(guò)紀(jì)法的“火眼金睛”。廣大黨員干部必須把公私界限劃清，絕不能讓嚴(yán)肅的考察調(diào)研淪為公款旅游的“隱身衣”。

　　情形②：壓縮公務(wù)行程到景區(qū)旅游，只要自己出門(mén)票錢(qián)就不算違規(guī)？

　　只要擅自壓縮、改變既定的公務(wù)行程去游山玩水，哪怕門(mén)票自掏腰包，仍會(huì)觸碰“借機(jī)旅游”的紀(jì)律紅線。

　　◎紀(jì)法標(biāo)尺

　　《條例》第一百一十五條規(guī)定，有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：……（二）改變公務(wù)行程，借機(jī)旅游；……

　　◎典型案例

　　某市直單位負(fù)責(zé)人王某帶隊(duì)一行四人前往鄰市開(kāi)展為期四天的調(diào)研。到達(dá)目的地后，王某擅自壓縮既定的公務(wù)行程，僅用一天半時(shí)間草草走完調(diào)研點(diǎn)，將剩余兩天半時(shí)間用于游覽風(fēng)景。其間，王某等人自行支付了景區(qū)門(mén)票和索道費(fèi)用，但返程后仍按照四天的調(diào)研時(shí)間，全額報(bào)銷(xiāo)在景區(qū)逗留期間的住宿費(fèi)、伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)等共計(jì)5500余元。最終，王某受到黨紀(jì)處分，其他人員受到相應(yīng)處理，違規(guī)報(bào)銷(xiāo)及領(lǐng)取的差旅費(fèi)用被責(zé)令退賠。

　　◎條分縷析

　　面對(duì)紀(jì)律審查，王某辯稱(chēng)：“門(mén)票都是我們自己出的，怎么能算公款旅游？”不少黨員干部也和王某一樣，錯(cuò)誤認(rèn)為只要沒(méi)花公家的錢(qián)買(mǎi)門(mén)票就不算違規(guī)。《條例》劃出“借機(jī)旅游”的紀(jì)律紅線，盯的絕不僅僅是誰(shuí)掏錢(qián)買(mǎi)了那張門(mén)票，而是有沒(méi)有把嚴(yán)肅的公務(wù)出行當(dāng)成私人游玩的“順風(fēng)車(chē)”。算清這筆紀(jì)律賬，關(guān)鍵看兩點(diǎn)：既定行程改沒(méi)改、公家經(jīng)費(fèi)占沒(méi)占。

　　一、規(guī)矩不容“變通”：“擅改行程”即觸碰紀(jì)律紅線

　　公務(wù)差旅去哪、辦什么事、待幾天，具有極強(qiáng)的嚴(yán)肅性。根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等相關(guān)要求，公務(wù)行程必須嚴(yán)格圍繞公務(wù)活動(dòng)展開(kāi)，確保計(jì)劃性、規(guī)范性和透明度，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變。

　　《條例》第一百一十五條規(guī)制的“改變公務(wù)行程”行為，并不只包括臨時(shí)繞道、提前出發(fā)或者推遲返程。該去的調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有去，該開(kāi)展的公務(wù)活動(dòng)被取消，或者刻意壓縮工作時(shí)間、為游覽景區(qū)留出空當(dāng)，同樣觸碰紀(jì)律紅線。

　　本案中，王某等人本應(yīng)完成四天的調(diào)研任務(wù)，卻僅用一天半便草草結(jié)束，將其余時(shí)間安排為景區(qū)游覽。表面上看只是重新調(diào)整了時(shí)間，實(shí)際上是把嚴(yán)肅的工作任務(wù)當(dāng)兒戲，用縮水走樣的履職換取個(gè)人享樂(lè)。公務(wù)行程絕非可以隨意伸縮的“橡皮筋”，只要偏離公務(wù)活動(dòng)、擅自改變既定路線去游玩，就已經(jīng)闖入了紀(jì)律的雷區(qū)。

　　二、認(rèn)清“借機(jī)”實(shí)質(zhì)：自費(fèi)門(mén)票遮不住“假公濟(jì)私”的算計(jì)

　　《條例》所稱(chēng)“借機(jī)旅游”，關(guān)鍵在一個(gè)“借”字，即假借公務(wù)活動(dòng)之名、公務(wù)出差之便安排個(gè)人游覽。一次借機(jī)旅游，往返交通費(fèi)、住宿費(fèi)和伙食費(fèi)往往才是開(kāi)銷(xiāo)的大頭。自己只出景區(qū)的“小錢(qián)”，卻讓公款承擔(dān)隱形開(kāi)銷(xiāo)的“大頭”，這實(shí)際上是把公家經(jīng)費(fèi)當(dāng)成了個(gè)人出游的“提款機(jī)”。

　　本案中，王某等人看似大方地自掏腰包買(mǎi)了門(mén)票，實(shí)則是“掩耳盜鈴”——一張自費(fèi)門(mén)票，既填不上公務(wù)履職“縮水”留下的窟窿，更撇不清個(gè)人游山玩水與公款吃住行之間的“瓜葛”。這種只算“門(mén)票賬”、不算“行程賬”和“履職賬”的小心思，不過(guò)是“聰明反被聰明誤”。最終，王某等人不僅受到黨紀(jì)處分或相應(yīng)處理，違規(guī)報(bào)銷(xiāo)以及應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用也被責(zé)令退賠。

　　◎廉潔提醒

　　公務(wù)行程不是可以隨意拼湊的“定制游”。外出調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，必須嚴(yán)守既定的時(shí)間、路線和任務(wù)，絕不能公事敷衍了事，卻把心思花在游山玩水上。廣大黨員干部要時(shí)刻警醒，公權(quán)不可私用，公務(wù)不容“搭車(chē)”。與其絞盡腦汁在行程里“移花接木”，不如老老實(shí)實(shí)把公務(wù)路線走準(zhǔn)走實(shí)。

　　情形③：參加下屬企業(yè)組織的考察順帶旅游，不花本單位的錢(qián)就沒(méi)問(wèn)題？

　　不從本單位報(bào)銷(xiāo)不代表沒(méi)有違規(guī)使用公款。讓下屬企業(yè)為個(gè)人旅游買(mǎi)單，表面上看是“客隨主便”，實(shí)質(zhì)是特權(quán)作祟，紀(jì)律對(duì)此絕不姑息。

　　◎紀(jì)法標(biāo)尺

　　《條例》第一百一十五條規(guī)定，有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：……（三）參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動(dòng)，借機(jī)旅游。

　　◎典型案例

　　某國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人李某帶隊(duì)參加所屬子公司組織的考察活動(dòng)。其間，子公司負(fù)責(zé)人張某順路安排李某等人前往周邊景區(qū)游覽，并由子公司承擔(dān)車(chē)輛、住宿、餐飲及部分景區(qū)費(fèi)用。李某認(rèn)為，相關(guān)開(kāi)支沒(méi)有從自己所在企業(yè)報(bào)銷(xiāo)，游覽項(xiàng)目又是子公司主動(dòng)安排，自己不過(guò)是“客隨主便”，遂帶隊(duì)參加。最終，李某受到黨紀(jì)處分，相關(guān)費(fèi)用被責(zé)令退賠；子公司組織安排公款旅游的有關(guān)責(zé)任人員，也被依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。

　　◎條分縷析

　　費(fèi)用沒(méi)從本單位出，只是“客隨主便”，怎么就違紀(jì)了？《條例》第一百一十五條專(zhuān)門(mén)將“參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動(dòng)，借機(jī)旅游”列為違紀(jì)情形，就是要嚴(yán)防部分黨員干部利用手中職權(quán)，把下屬單位當(dāng)“錢(qián)袋子”，為自己的違規(guī)游玩“買(mǎi)單”。

　　一、撕開(kāi)“客隨主便”的偽裝：逾矩的“熱情”實(shí)則是權(quán)力攀附

　　《條例》之所以專(zhuān)門(mén)就“所管理企業(yè)、下屬單位”單獨(dú)劃出紅線，就是為了斬?cái)嗌舷录?jí)之間或者管理者與被管理者之間借考察之名行享樂(lè)之實(shí)的利益鏈條。

　　下屬單位在人財(cái)物等方面往往受制于上級(jí)，在組織考察時(shí)出于曲意逢迎，易在接待上層層加碼，主動(dòng)安排游山玩水；而個(gè)別上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也揣著明白裝糊涂，把這種逾矩的“熱情”照單全收。如果不嚴(yán)加規(guī)制，正常的業(yè)務(wù)指導(dǎo)必然淪為庸俗的人情往來(lái)，不僅加重基層負(fù)擔(dān)，更會(huì)敗壞黨風(fēng)政風(fēng)。

　　本案中，張某之所以盛情安排李某一行游覽并包攬費(fèi)用，看中的正是李某手中的權(quán)力。李某以“客隨主便”為由欣然赴約，心安理得地享受了下級(jí)“進(jìn)貢”的旅游福利。這種利用上下級(jí)關(guān)系借機(jī)旅游的行為，包裝得再好也掩蓋不了“公權(quán)私用”的違紀(jì)本質(zhì)。

　　二、嚴(yán)禁“轉(zhuǎn)嫁開(kāi)銷(xiāo)”：換個(gè)“錢(qián)袋子”掩不住公款旅游的違紀(jì)實(shí)質(zhì)

　　有的黨員干部認(rèn)為，旅游費(fèi)用是下屬企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)的，沒(méi)花本單位的錢(qián)，便能置身事外。這種企圖撇清關(guān)系的辯解純屬自欺欺人——“公款姓公”，不論是本單位的經(jīng)費(fèi)，還是下屬企業(yè)的資金，絕不能成為滿足個(gè)人游玩私欲的“提款機(jī)”。

　　參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動(dòng)，行程和開(kāi)支應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格圍繞公務(wù)活動(dòng)安排，絕不能借考察之機(jī)安排景區(qū)游覽、由公款承擔(dān)個(gè)人旅游開(kāi)支。

　　本案中，李某自作聰明地認(rèn)為只要沒(méi)在本單位報(bào)銷(xiāo)就不算違規(guī)。但下屬企業(yè)的資金同樣是公款，由子公司來(lái)承擔(dān)個(gè)人旅游的各項(xiàng)開(kāi)銷(xiāo)，錢(qián)款的出處雖然變了，但改變不了“慷公家之慨、為私欲買(mǎi)單”的違紀(jì)實(shí)質(zhì)。最終，這種“掩耳盜鈴”的小算盤(pán)必然逃不過(guò)紀(jì)法的嚴(yán)懲：李某因借機(jī)旅游受到黨紀(jì)處分；而慷公家之慨“獻(xiàn)殷勤”的子公司相關(guān)責(zé)任人，也為自己的行為付出代價(jià)。

　　◎廉潔提醒

　　不花本單位的錢(qián)，不等于沒(méi)有花公款；不親自報(bào)銷(xiāo)，不等于沒(méi)有享受特權(quán)。面對(duì)所管理企業(yè)、下屬單位熱情的“考察游玩”邀約，必須時(shí)刻保持警惕，多問(wèn)一句“行程合不合規(guī)”，多想一下“人家圖什么”。公私之間看似只隔著一張行程單，實(shí)則隔著不可逾越的紀(jì)律紅線。管住腳步、擺正公私，才能讓每一次公務(wù)考察都經(jīng)得起檢驗(yàn)。