樹立和踐行正確政績觀，不僅事關(guān)一地一域發(fā)展，更事關(guān)“國之大者”、黨之大計。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，違反正確政績觀行為，主要是指違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失，或者情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重等行為。在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，違反正確政績觀的錯誤思想往往外化為在落實(shí)新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展要求時行為的偏差或者背離，如寅吃卯糧“鋪攤子”、避實(shí)就虛“搞花架子”、“只要面子不要里子”，甚至搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭钡龋尸F(xiàn)出重顯績輕潛績、重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)、重作秀輕做事、重速度輕質(zhì)效、重局部輕整體等特點(diǎn)，容易導(dǎo)致一個地區(qū)、領(lǐng)域錯失發(fā)展機(jī)遇，造成資金資源的巨大浪費(fèi)和嚴(yán)重不良社會影響等。精準(zhǔn)把握違反正確政績觀行為的定性處理和取證重點(diǎn)，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面。

　　從政治上精準(zhǔn)識別違反正確政績觀行為的本質(zhì)

　　一是堅持政治評價優(yōu)先。黨的政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，是黨的性質(zhì)與宗旨在紀(jì)律規(guī)范中的具體體現(xiàn)。在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，政治評價居于首要地位。在進(jìn)行紀(jì)律審查時，首先要堅持從政治上看、從政治上查，評價違紀(jì)行為是否違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、是否在政治上造成不良影響等。比如，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部若為出“顯績”做“快功”，不顧群眾實(shí)際需要和地方實(shí)際，不講客觀規(guī)律和法治原則，任性用權(quán)，加重了地方財政負(fù)擔(dān)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，傷害群眾感情，損害黨的形象。對于上述行為，在定性時應(yīng)從貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的政治高度上認(rèn)識和把握，從政治意識不強(qiáng)、大局意識弱化等角度具體分析和判斷。同時要注意，不能為了認(rèn)定違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題，而隨意將工作中的一般違反工作程序、工作秩序等問題“拔高、湊數(shù)”，避免認(rèn)定泛化、簡單化。

　　二是堅持全面評價、充分評價。堅持紀(jì)法雙施雙守，在嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法對違紀(jì)違法事實(shí)準(zhǔn)確認(rèn)定的基礎(chǔ)上，按照全面從嚴(yán)治黨和對公職人員從嚴(yán)管理監(jiān)督的要求，對行為人的違紀(jì)違法問題在“紀(jì)、法、罪”三個層面一體評價、綜合判斷，全面、準(zhǔn)確、充分反映行為的本質(zhì)和危害，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。若行為人存在違反正確政績觀行為，又在行使職權(quán)和履行職責(zé)過程中濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重不良影響，且行為與后果之間存在刑法上的因果關(guān)系，涉嫌濫用職權(quán)犯罪，應(yīng)當(dāng)對上述行為評價為違反黨的政治紀(jì)律，違反國家法律法規(guī)并涉嫌職務(wù)犯罪。需要注意的是，違反正確政績觀行為并不必然涉嫌濫用職權(quán)犯罪，二者的客觀行為表現(xiàn)和危害后果不完全一致。

　　把握違反正確政績觀行為與其他行為的區(qū)分

　　一是注意違反正確政績觀行為和能力不足、作風(fēng)不實(shí)之間的區(qū)分。違反正確政績觀行為和能力不足、作風(fēng)不實(shí)都可能造成決策失誤，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失和不良影響，但二者存在本質(zhì)區(qū)別。違反正確政績觀行為主要是主觀上為了追求“顯績”，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求；能力不足、作風(fēng)不實(shí)，則是囿于思維方式、知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)方法等局限，無法勝任職責(zé)，難以取得工作成效。

　　二是注意在紀(jì)律體系內(nèi)把握違反正確政績觀行為與其他違紀(jì)行為的牽連關(guān)系。違反正確政績觀行為往往存在手段行為與目的行為、原因行為與結(jié)果行為等的關(guān)聯(lián)，構(gòu)成“類型化”的牽連關(guān)系，一般應(yīng)當(dāng)“從一重處理”。對于決策、實(shí)施等具體的違反正確政績觀行為，可能同時構(gòu)成搞形式主義、官僚主義，違背民主集中制原則或者侵犯群眾利益等，按照“從一重處理”原則，以違反政治紀(jì)律定性，不再以違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違反組織紀(jì)律或者違反群眾紀(jì)律等定性。

　　認(rèn)定違反正確政績觀行為的條規(guī)適用

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十七條分兩款對違反正確政績觀行為作出規(guī)制。其中，第一款系2023年修訂時新增的違反政治紀(jì)律行為，第二款系由原來的違反群眾紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律，規(guī)定為從重加重處分情形。在匹配政務(wù)處分時，依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條等有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反政治要求。對于違反正確政績觀行為并涉嫌濫用職權(quán)等犯罪的，還應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》總則紀(jì)法銜接條款。對于2024年1月1日前發(fā)生的違反正確政績觀行為，可以根據(jù)行為發(fā)生和持續(xù)的時間，相應(yīng)適用2018年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十七條、2015年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零九條或者2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條等規(guī)定，認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神或者違反工作紀(jì)律等。需要指出的是，考慮到除政治紀(jì)律以外的其他違紀(jì)行為，同樣會不同程度侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力，一旦造成嚴(yán)重的政治危害，對該行為性質(zhì)的認(rèn)定可以由違反其他紀(jì)律調(diào)整認(rèn)定為違反政治紀(jì)律。此外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對于上述行為在給予黨紀(jì)政務(wù)處分處理的同時，對符合特定情形的，還可以依據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》第七條第（八）項(xiàng)等有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)黨委（黨組）及其組織（人事）部門提出組織處理建議，形成懲戒合力。

　　認(rèn)定違反正確政績觀行為的取證重點(diǎn)

　　一是關(guān)于客觀行為表現(xiàn)。應(yīng)從把握地區(qū)發(fā)展客觀實(shí)際和群眾實(shí)際需要出發(fā)，收集行為是否符合客觀規(guī)律和當(dāng)?shù)厝肆ξ锪ω斄?shí)際等證據(jù)，如未經(jīng)充分調(diào)研、科學(xué)論證，忽視當(dāng)?shù)刈匀弧⑷宋摹⒇斦l件，“拍腦袋決策”，打造與自身實(shí)際不符的城市“名片”等。還要注意收集體現(xiàn)決策過程的相關(guān)證據(jù)，如事中無視民主集中制，蓄意規(guī)避集體決策程序，個人擅自決定“三重一大”事項(xiàng)；事后缺乏驗(yàn)收評估、跟蹤監(jiān)管等即投入運(yùn)營，審批、核驗(yàn)等程序流于形式，“建得成”未必“用得了”，存在較大安全風(fēng)險隱患等。需要注意的是，“不作為”“懶作為”同樣可能構(gòu)成違反正確政績觀行為，如怠于履職，貽誤發(fā)展機(jī)遇或者臨近換屆調(diào)整等待觀望等行為。

　　二是關(guān)于主觀動機(jī)。應(yīng)注意收集行為人陳述（供述）、相關(guān)證人證言以及相關(guān)文件、資料等書證，是滿足“公共利益”還是“個人政績”，是否明知勞民傷財依然好大喜功，放任經(jīng)濟(jì)損失和危害結(jié)果的發(fā)生等。在認(rèn)定主觀方面時，應(yīng)當(dāng)通過行為表現(xiàn)、相關(guān)情節(jié)，結(jié)合言證等進(jìn)行綜合分析判斷，如打著公共利益的旗號，建造占地規(guī)模大但利用率極低的公共設(shè)施等。

　　三是關(guān)于危害后果。應(yīng)注意收集造成資金資源浪費(fèi)等有形損失的證據(jù)，如審計、財政、統(tǒng)計等專業(yè)部門出具的相關(guān)證明或者認(rèn)定意見等；同時，注意收集不良社會影響、負(fù)面評價等無形損失的證據(jù)，如當(dāng)?shù)厝罕姺从场⑸鐣襟w報道、上級部門通報等。此外，要注意把握危害行為與危害后果之間的因果關(guān)系，一般表現(xiàn)為危害行為通常具有導(dǎo)致危害后果發(fā)生的高度蓋然性，并且要與條件關(guān)系相區(qū)分，否則不具有因果關(guān)系。（王金鑫 趙夢源 作者單位：河北省紀(jì)委監(jiān)委）

　　●紀(jì)法鏈接

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十七條 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

　　搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭钡模瑥闹鼗蛘呒又靥幏帧?/p>

　　2018年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十七條 盲目舉債、鋪攤子、上項(xiàng)目，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭保率箛摇⒓w或者群眾財產(chǎn)和利益遭受較大損失的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

　　2015年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零九條 不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，致使國家、集體或者群眾財產(chǎn)和利益遭受較大損失的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

　　2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條 黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。本條例另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

　　前款所列人員，在工作中濫用職權(quán)或者玩忽職守，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，給予嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。在工作中徇私舞弊的，從重或者加重處分。本條例另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

　　《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》第七條 領(lǐng)導(dǎo)干部在政治表現(xiàn)、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、遵守組織制度、道德品行等方面，有苗頭性、傾向性或者輕微問題，以批評教育、責(zé)令檢查、誡勉為主，存在以下情形之一且問題嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)受到組織處理：

　　……

　　（八）形式主義、官僚主義問題突出，脫離實(shí)際搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭保つ颗e債，弄虛作假，造成不良影響或者重大損失的；

　　……

　　《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條 有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：

　　（一）濫用職權(quán)，危害國家利益、社會公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益的；

　　（二）不履行或者不正確履行職責(zé)，玩忽職守，貽誤工作的；

　　（三）工作中有形式主義、官僚主義行為的；

　　（四）工作中有弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙行為的；

　　（五）泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個人隱私的。