在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，一些黨員干部打著禮尚往來的名義，違規(guī)收受財(cái)物。此類違紀(jì)違法行為是違規(guī)受禮的一種特殊表現(xiàn)形式，也是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的突出表現(xiàn)之一，因多發(fā)生在節(jié)日期間，故而易披上禮尚往來的“面紗”，需要透過表象準(zhǔn)確把握違規(guī)收受財(cái)物與正常禮尚往來的區(qū)別，予以嚴(yán)肅處理。

　　圍繞“違規(guī)”和“有責(zé)”兩個行為構(gòu)成要素進(jìn)行認(rèn)定

　　收受其他明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物行為，是指黨員干部收受的財(cái)物雖然與公正執(zhí)行公務(wù)無關(guān)，但明顯超出正常禮尚往來范疇。“其他”指的是除“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財(cái)物”之外的財(cái)物，主要起到兜底和補(bǔ)充的作用，將那些不涉及公權(quán)私用、不影響公正執(zhí)行公務(wù)，但明顯超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個人經(jīng)濟(jì)能力以及一般禮節(jié)性往來標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)物，納入了紀(jì)律處分的范疇。實(shí)踐中，要緊緊圍繞“違規(guī)”和“有責(zé)”兩個行為構(gòu)成要素，準(zhǔn)確進(jìn)行認(rèn)定。

　　一是要有收受其他明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物的行為。“明顯超出正常禮尚往來”，指明顯超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個人經(jīng)濟(jì)能力以及一般的、正常的禮節(jié)性的有來有往。禮尚往來屬于正常的人際交往，但對于掌握一定公權(quán)力的黨員干部來講，應(yīng)當(dāng)有更嚴(yán)格的要求。其在日常生活中收受他人贈送的禮品禮金等，如果“明顯超出正常禮尚往來”，存在廉潔風(fēng)險，同樣違反廉潔紀(jì)律。判斷是否屬于“明顯超出正常禮尚往來”，要結(jié)合各種因素綜合考慮，通常從以下三個方面進(jìn)行考量：首先，看雙方的交往關(guān)系是否正常，是否有親友、同學(xué)等關(guān)系，親疏遠(yuǎn)近和日常交往情況。正常禮尚往來通常限于純粹私人情誼，一般發(fā)生在沒有利益糾葛的人之間，且無職權(quán)關(guān)聯(lián)。而違規(guī)受禮行為往往發(fā)生在具有一定政治、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的特定人之間。其次，看財(cái)物的價值是否正常。應(yīng)綜合衡量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個人經(jīng)濟(jì)能力、一般禮節(jié)性往來范圍等因素作出判斷。再次，看往來的方式是否正常。正常的禮尚往來講究有來有往，雙方互相往來，換句話說就是你對我怎么樣，我也對你怎么樣，不能來而不往。如果黨員干部經(jīng)常單方面收受他人的財(cái)物，當(dāng)然不能算是正常的禮尚往來。

　　二是知曉對方所送財(cái)物明顯超出正常禮尚往來仍然收受。該行為的主觀方面是故意，即受禮人知曉對方所送財(cái)物明顯超出正常禮尚往來仍予以收受。是否屬于故意，不能僅憑行為人的辯解，而要通過行為人的客觀行為來判斷。如，黨員干部多次推辭，但事實(shí)上仍收受的，應(yīng)認(rèn)定為故意；黨員干部本就不想收受，因特殊原因收受后及時退還或上交的，不屬于故意。判斷是否屬于“及時退還或者上交”，需要綜合考量黨員干部是否有退還條件、是否主動等情節(jié)作出實(shí)質(zhì)判斷，而不是依據(jù)一個具體明確的期限或時間。

　　準(zhǔn)確區(qū)分違規(guī)受禮行為與受賄違法犯罪行為

　　實(shí)踐中，收受明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物行為與受賄行為、受賄犯罪經(jīng)常交織在一起，區(qū)分的關(guān)鍵在于是否存在謀利事項(xiàng)、是否具有權(quán)錢交易的本質(zhì)特征。若無具體謀利事項(xiàng)，則一般定性為違規(guī)受禮；若利用職權(quán)為他人謀取利益且收受的財(cái)物價值達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，構(gòu)成受賄犯罪；未達(dá)刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，構(gòu)成受賄違法行為。

　　一是要區(qū)分違規(guī)受禮行為與感情投資型受賄行為。實(shí)務(wù)中，存在以“聯(lián)絡(luò)感情”的名義，不提出具體請托，在國家工作人員婚喪嫁娶、年節(jié)、生病等時間節(jié)點(diǎn)給予國家工作人員紅包、禮品等財(cái)物，以備“不時之需”的情形。如果該國家工作人員利用職務(wù)上的便利為其謀取利益，就應(yīng)根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十五條第二款之規(guī)定處理：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益前后多次收受請托人財(cái)物，受請托之前收受的財(cái)物數(shù)額在一萬元以上的，應(yīng)當(dāng)一并計(jì)入受賄數(shù)額”，不能以違規(guī)受禮定性處理。

　　二是要區(qū)分親屬間的正常饋贈行為與賄賂行為。正常的饋贈行為是親友之間以感情交流為基礎(chǔ)的財(cái)物贈與，與接受財(cái)物方的職務(wù)身份無關(guān)，也不存在“收買”的動機(jī)；而以饋贈為名給予黨員干部財(cái)物，請托對方利用職務(wù)上的便利為其謀取利益，意圖以財(cái)物換取對方的職權(quán)行為，則是“包裝”后的賄賂行為。因此，是否具有權(quán)錢交易性質(zhì)是饋贈與賄賂的本質(zhì)區(qū)別。根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第十條之規(guī)定，區(qū)分賄賂與饋贈的界限，主要應(yīng)當(dāng)結(jié)合以下因素全面分析、綜合判斷：首先看發(fā)生財(cái)物往來的背景，如雙方是否存在親友關(guān)系及歷史上交往的情形和程度；其次看往來財(cái)物的價值；再次看財(cái)物往來的緣由、時機(jī)和方式，提供財(cái)物方對于接受方有無職務(wù)上的請托；最后看接受方是否利用職務(wù)上的便利為提供方謀取利益。

　　認(rèn)定違規(guī)受禮行為需要注意的問題

　　實(shí)踐中，要精準(zhǔn)區(qū)分正常禮尚往來與違規(guī)受禮行為，既要避免將親友之間的禮節(jié)性往來的禮品禮金等財(cái)物納入違規(guī)受禮的范圍，又要堅(jiān)決查處打著禮尚往來名義的違規(guī)受禮甚至受賄行為，做到紀(jì)法情理貫通融合。在認(rèn)定收受明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物時，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

　　一是收受明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物與收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財(cái)物的區(qū)別。區(qū)分兩者的關(guān)鍵在于是否與職權(quán)行使相關(guān)聯(lián)，前者與公正執(zhí)行公務(wù)無關(guān)，這類行為往往發(fā)生在親屬、同學(xué)、老鄉(xiāng)、朋友等正常的私人交往關(guān)系中，不存在職務(wù)上的制約、管理或服務(wù)關(guān)系；后者具有明確的職權(quán)關(guān)聯(lián)性，通常發(fā)生在上下級之間、主管單位工作人員與管理和服務(wù)對象之間，或者與行使職權(quán)有關(guān)的單位和個人之間，送禮方往往具有一定的目的性和交易性，受禮方具有職務(wù)或職務(wù)影響力，收受行為與公正履職相沖突。當(dāng)然，這兩類行為并非絕對孤立。如平時存在正常禮尚往來的同學(xué)、親友，但在送禮人有具體請托事項(xiàng)前后，雙方突然出現(xiàn)收送明顯超出平時標(biāo)準(zhǔn)的大額禮金，則可能從單純的“明顯超出正常禮尚往來”轉(zhuǎn)化為“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，甚至進(jìn)一步演變?yōu)槭苜V違法犯罪。

　　二是對違規(guī)受禮后有回贈行為的認(rèn)定。如果黨員干部在收受明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物后，及時回贈且回贈的財(cái)物與收受的財(cái)物價值相當(dāng)或者差距不大，符合人情往來特征的，可以不作違規(guī)受禮進(jìn)行認(rèn)定。如果回贈與受禮行為相隔時間較長，甚至有逃避查處的目的，或者及時回贈的財(cái)物價值明顯低于收受財(cái)物的價值的，回贈行為不影響對違規(guī)受禮行為的認(rèn)定。

　　三是對公職人員收受明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物行為的認(rèn)定。《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十四條第一款僅規(guī)定了收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財(cái)物的處分，并沒有對收受明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物行為作出處分規(guī)定。筆者認(rèn)為，公職人員收受明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物行為是收受可能影響公正行使公權(quán)力的財(cái)物行為的一種特殊表現(xiàn)形式，因此，對非中共黨員的公職人員有該行為的，為確保紀(jì)法貫通，可定性表述為“收受明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物”，并根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十四條第一款，情節(jié)較輕的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。（張劍峰 作者單位：上海市松江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）

　　●紀(jì)法鏈接

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十七條：收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

　　收受其他明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物的，依照前款規(guī)定處理。

　　《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十四條：收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財(cái)物的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。

　　向公職人員及其特定關(guān)系人贈送可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財(cái)物，或者接受、提供可能影響公正行使公權(quán)力的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職。

　　最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》：辦理商業(yè)賄賂犯罪案件，要注意區(qū)分賄賂與饋贈的界限。主要應(yīng)當(dāng)結(jié)合以下因素全面分析、綜合判斷：（1）發(fā)生財(cái)物往來的背景，如雙方是否存在親友關(guān)系及歷史上交往的情形和程度；（2）往來財(cái)物的價值；（3）財(cái)物往來的緣由、時機(jī)和方式，提供財(cái)物方對于接受方有無職務(wù)上的請托；（4）接受方是否利用職務(wù)上的便利為提供方謀取利益。

　　最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十五條：對多次受賄未經(jīng)處理的，累計(jì)計(jì)算受賄數(shù)額。

　　國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益前后多次收受請托人財(cái)物，受請托之前收受的財(cái)物數(shù)額在一萬元以上的，應(yīng)當(dāng)一并計(jì)入受賄數(shù)額。