黨的紀(jì)律是管黨治黨的“戒尺”，是全體黨員約束自身行為的標(biāo)準(zhǔn)和遵循。不論是正式黨員還是預(yù)備黨員，都要嚴(yán)守黨的紀(jì)律，如果發(fā)生違紀(jì)行為也都應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨的紀(jì)律追究責(zé)任。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）對(duì)預(yù)備黨員的違紀(jì)行為如何處理予以單獨(dú)規(guī)定。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，要堅(jiān)持教育、管理、監(jiān)督相結(jié)合，嚴(yán)肅穩(wěn)妥處理預(yù)備黨員違紀(jì)行為，維護(hù)黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

　　準(zhǔn)確認(rèn)定預(yù)備黨員違紀(jì)行為的性質(zhì)

　　在核實(shí)審查預(yù)備黨員的違紀(jì)行為時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，具體問題具體分析，緊緊圍繞“違規(guī)”和“有責(zé)”兩個(gè)行為構(gòu)成要素，準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)行為的性質(zhì)和情節(jié)，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

　　一是要查明違紀(jì)行為的“違規(guī)”要素。即違紀(jì)行為必須是違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違反黨和國家政策，違反社會(huì)主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，具體包括主體、行為、對(duì)象、結(jié)果、因果關(guān)系等因素。

　　二是要厘清違紀(jì)行為的“有責(zé)”要素。在考慮主觀認(rèn)識(shí)、故意或過失、目的與動(dòng)機(jī)等因素的基礎(chǔ)上，綜合判斷預(yù)備黨員是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的紀(jì)律責(zé)任。當(dāng)預(yù)備黨員的行為同時(shí)具備“違規(guī)”和“有責(zé)”兩個(gè)要素，且不具備排除認(rèn)定的正當(dāng)事由時(shí)，才可認(rèn)定構(gòu)成違紀(jì)。

　　實(shí)踐中，預(yù)備黨員的違紀(jì)行為性質(zhì)可以分為兩類。一類是預(yù)備期內(nèi)發(fā)生的違紀(jì)行為，對(duì)于此類行為應(yīng)當(dāng)在開展核實(shí)審查后，對(duì)照《條例》規(guī)定認(rèn)定是否違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、是否構(gòu)成違反六項(xiàng)紀(jì)律或者是否違反國家法律法規(guī)，綜合判斷相關(guān)情況后提出相應(yīng)的處理意見。另一類是隱瞞入黨前嚴(yán)重錯(cuò)誤的行為，對(duì)于存在此類行為的預(yù)備黨員，一般已經(jīng)不具備黨員條件，應(yīng)當(dāng)取消預(yù)備黨員資格，因此在認(rèn)定時(shí)要特別慎重。具體而言，“違規(guī)”要素方面，要查明預(yù)備黨員入黨前所犯錯(cuò)誤的具體性質(zhì)和嚴(yán)重程度，判斷是否構(gòu)成嚴(yán)重錯(cuò)誤；“有責(zé)”要素方面，需要明確預(yù)備黨員的主觀認(rèn)知，即是否明知或者應(yīng)當(dāng)知道自己在入黨前犯有性質(zhì)嚴(yán)重的錯(cuò)誤，且在入黨時(shí)、入黨后故意不向黨組織如實(shí)報(bào)告。

　　審慎確定追究黨紀(jì)責(zé)任的方式

　　對(duì)于預(yù)備黨員，《條例》規(guī)定的黨紀(jì)責(zé)任追究方式包括批評(píng)教育、延長預(yù)備期和取消預(yù)備黨員資格3種。《條例》第三十六條按照違紀(jì)行為的情節(jié)輕重對(duì)上述3種黨紀(jì)責(zé)任追究方式的適用情形進(jìn)行了明確，預(yù)備黨員違紀(jì)情節(jié)較輕，可以保留預(yù)備黨員資格的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其批評(píng)教育或者延長預(yù)備期；情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)取消其預(yù)備黨員資格。在核實(shí)審查過程中，可以比照行為發(fā)生時(shí)正式黨員實(shí)施相同行為應(yīng)受到的處理處分結(jié)果來把握和判斷預(yù)備黨員違紀(jì)行為的情節(jié)。

　　一是預(yù)備黨員違紀(jì)行為情節(jié)較輕的行為，通常是指比照正式黨員應(yīng)當(dāng)給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告以下處分或者免予、不予處分的違紀(jì)行為，此種情形下可以保留預(yù)備黨員資格。其中，對(duì)于比照正式黨員應(yīng)當(dāng)給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告的行為，黨組織一般應(yīng)當(dāng)延長預(yù)備黨員的預(yù)備期；對(duì)于比照正式黨員可以免予、不予處分的行為，一般可以對(duì)預(yù)備黨員進(jìn)行批評(píng)教育。此外，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中如果發(fā)現(xiàn)預(yù)備黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問題，雖不構(gòu)成違紀(jì)，結(jié)合《條例》相關(guān)規(guī)定，也應(yīng)對(duì)其批評(píng)教育處理。

　　二是違紀(jì)行為情節(jié)較重的行為，通常是指比照正式黨員應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分或者勸退、除名等的違紀(jì)行為，此種情形下預(yù)備黨員已不符合黨員條件，應(yīng)當(dāng)取消其預(yù)備黨員資格。需要注意的是，黨員轉(zhuǎn)正后如果發(fā)現(xiàn)預(yù)備期內(nèi)存在違紀(jì)行為，則應(yīng)當(dāng)對(duì)照正式黨員的黨紀(jì)責(zé)任追究方式進(jìn)行處理處分。

　　嚴(yán)格規(guī)范履行追究黨紀(jì)責(zé)任的程序

　　對(duì)預(yù)備黨員采取的批評(píng)教育、延長預(yù)備期和取消預(yù)備黨員資格3種黨紀(jì)責(zé)任追究方式均不屬于黨紀(jì)處分的范疇，因此在程序上與實(shí)施黨紀(jì)處分也有所不同，特別是延長預(yù)備期、取消預(yù)備黨員資格，均屬于發(fā)展黨員過程中的處理程序，不能由紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)直接辦理。實(shí)踐中，要結(jié)合《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范履行追究預(yù)備黨員黨紀(jì)責(zé)任的程序。

　　一是給予批評(píng)教育處理的程序。有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)限的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)經(jīng)過談話函詢、初步核實(shí)，發(fā)現(xiàn)預(yù)備黨員存在輕微違紀(jì)問題，擬給予批評(píng)教育處理的，不需要立案審查，不需要履行審理程序，不需要向預(yù)備黨員所在黨組織提出書面建議，可以在報(bào)請本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，直接給予預(yù)備黨員批評(píng)教育。需要說明的是，批評(píng)教育后，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同所在黨組織幫助違紀(jì)預(yù)備黨員分析原因、提高認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)其克服缺點(diǎn)，促進(jìn)其改正錯(cuò)誤，誠懇接受教育和考察，并督促將其改正錯(cuò)誤的表現(xiàn)情況作為預(yù)備期滿后能否轉(zhuǎn)為正式黨員的重要參考。

　　二是延長預(yù)備期的程序。設(shè)置延長預(yù)備期的黨紀(jì)責(zé)任追究方式，主要是考慮一些預(yù)備黨員雖然存在違紀(jì)問題、尚不完全具備黨員條件，但其還有改正錯(cuò)誤的可能和決心，因此可以再給一定時(shí)間，由黨組織進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行教育、幫助，促使其改正自己的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，成為合格的黨員。辦理這一程序，需要由有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)限的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和違紀(jì)預(yù)備黨員的所在黨組織共同配合。

　　對(duì)于有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)限的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)來說，應(yīng)當(dāng)經(jīng)立案審查、審理程序查明預(yù)備黨員所犯的錯(cuò)誤，并按照權(quán)限呈報(bào)集體審議，對(duì)于擬采取延長預(yù)備期方式處理的，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)不能直接作出處理決定，而是應(yīng)當(dāng)向違紀(jì)預(yù)備黨員的所在黨組織提出延長預(yù)備期的書面建議，并在半年以上、一年以下的幅度內(nèi)提出延長預(yù)備期的時(shí)間。

　　預(yù)備黨員所在黨組織收到紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)提出的書面建議后，無正當(dāng)理由應(yīng)當(dāng)采納并交由預(yù)備黨員所在黨支部黨員大會(huì)討論。支部黨員大會(huì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分討論后進(jìn)行表決，表決時(shí)必須有半數(shù)以上有表決權(quán)的黨員到會(huì)，贊成人數(shù)超過應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的黨員的半數(shù)方可形成決議。形成決議后，需呈報(bào)有審批預(yù)備黨員權(quán)限的基層黨委批準(zhǔn)后作出處理決定，處理決定自有權(quán)限的黨組織批準(zhǔn)之日起生效。

　　三是取消預(yù)備黨員資格的程序。取消預(yù)備黨員資格是對(duì)違紀(jì)預(yù)備黨員最重的黨紀(jì)責(zé)任追究方式，針對(duì)的是喪失黨員條件的預(yù)備黨員，在辦理時(shí)要尤為審慎。辦理取消預(yù)備黨員資格，總體與延長預(yù)備期的程序一致，需要由有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)限的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)開展立案審查、審理，并向違紀(jì)預(yù)備黨員所在的黨組織提出取消預(yù)備黨員資格的書面建議，經(jīng)過支部黨員大會(huì)討論通過和基層黨委批準(zhǔn)。如果因?yàn)榭陀^原因無法及時(shí)形成取消預(yù)備黨員資格的支部黨員大會(huì)決議，黨支部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)黨委反映，由有審批預(yù)備黨員權(quán)限的基層黨委經(jīng)充分研究形成意見，并按照權(quán)限呈報(bào)再上一級(jí)黨委組織部門審批后，可以直接作出取消預(yù)備黨員資格的處理決定，向違紀(jì)預(yù)備黨員所在黨支部及其本人進(jìn)行宣布。（盧政昊 吳霞，作者單位：浙江省紀(jì)委監(jiān)委；麗水市紀(jì)委監(jiān)委）

　　紀(jì)法鏈接

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十六條 預(yù)備黨員違犯黨紀(jì)，情節(jié)較輕，可以保留預(yù)備黨員資格的，黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)其批評(píng)教育或者延長預(yù)備期；情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)取消其預(yù)備黨員資格。

　　《中國共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》第四十八條有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)限的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)審查認(rèn)為預(yù)備黨員違犯黨紀(jì)，情節(jié)較輕，可以保留預(yù)備黨員資格的，可以直接給予其批評(píng)教育或者按照程序延長一次預(yù)備期；情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)按照程序取消其預(yù)備黨員資格。

　　延長預(yù)備期、取消預(yù)備黨員資格，由有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)限的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)向預(yù)備黨員所在黨組織提出書面建議，預(yù)備黨員所在黨組織無正當(dāng)理由應(yīng)當(dāng)采納并交由預(yù)備黨員所在黨支部黨員大會(huì)討論形成決議，呈報(bào)有審批預(yù)備黨員權(quán)限的基層黨委批準(zhǔn)后作出處理決定。

　　預(yù)備黨員組織關(guān)系隸屬于黨的工作委員會(huì)的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。