二十屆中央紀委五次全會明確要求，要強化執(zhí)紀執(zhí)法為民，深入整治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。這兩類違規(guī)執(zhí)法行為，既違背職權(quán)法定、程序正當、過罰相當?shù)姆ㄖ卧瓌t，又侵害群眾切身利益、市場主體合法權(quán)益，破壞營商環(huán)境和執(zhí)法公信力。實踐中，應根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）對相關(guān)行為進行定性處理。

　　違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法的常見表現(xiàn)。違規(guī)異地執(zhí)法是指執(zhí)法機關(guān)違反法定管轄權(quán)限、地域范圍以及協(xié)作程序，跨區(qū)域開展執(zhí)法活動的行為。突出表現(xiàn)在：一是有管轄權(quán)但需履行協(xié)作程序時，未辦理相關(guān)手續(xù)，存在程序違規(guī)；二是無管轄權(quán)或管轄權(quán)產(chǎn)生爭議未解決時，擅自跨區(qū)域開展執(zhí)法活動；三是在異地執(zhí)法中超越權(quán)限或者違反法定程序，對人或者財物采取強制措施等。趨利性執(zhí)法是指以執(zhí)法為名謀取經(jīng)濟利益，違規(guī)罰沒財物，將公權(quán)力異化為“創(chuàng)收工具”的行為。主要包括：一是亂罰款罰沒，在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)小過重罰、頂格處罰，將罰款作為糾正違法行為的唯一手段，以罰代管；二是逐利選案，對有高價值罰沒收入的案件搶著辦，反之則推諉扯皮；三是濫用強制措施謀利，如超范圍、超數(shù)額、超期限實施查封、扣押、凍結(jié)等措施來謀利。現(xiàn)實中，違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法兩類行為還會相伴而生，即以趨利的動機，將違規(guī)異地執(zhí)法作為攫取經(jīng)濟利益的手段。

　　根據(jù)行為動機與目的綜合評價。違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法的主體一般為具有執(zhí)法權(quán)的相關(guān)單位工作人員。執(zhí)紀執(zhí)法實踐中，應當根據(jù)行為主觀目的、事實、后果、影響等方面予以綜合判斷，依規(guī)依紀依法進行處理。第一，單純的違規(guī)異地執(zhí)法。一是出于對法律法規(guī)不了解，主觀上誤以為對相關(guān)事項有管轄權(quán)或?qū)θ恕⒇敗⑽锏奶幹梅绞胶虾跻?guī)定，如未造成嚴重后果，一般適用第一種形態(tài)處理；造成嚴重后果涉嫌違法的，可以根據(jù)《條例》總則第三十條第一款規(guī)定定性量紀。二是出于地方保護等非法目的，以違規(guī)異地執(zhí)法的手段干預經(jīng)濟糾紛，可以視情認定為違反工作紀律，適用《條例》第一百四十一條第四項規(guī)定處理。三是在其他黨員干部干預插手下，執(zhí)法人員出于服從命令的動機實施該行為，干預插手人員可以視情認定為違規(guī)干預插手執(zhí)法活動，屬于違反工作紀律，適用《條例》第一百四十二條第一款處理；具體執(zhí)法人員屬于被干預的一方，不宜認定干預插手執(zhí)法活動的共同違紀，對于情節(jié)嚴重涉嫌違法的，可適用《條例》總則第三十條第一款處理。第二，單純的趨利性執(zhí)法。一是在趨利性執(zhí)法過程中，有個人接受宴請、收受禮品禮金等情況的，可以視情認定為違反廉潔紀律。二是侵害群眾利益，如沒有法律法規(guī)依據(jù)處罰群眾，或者有處罰依據(jù)但在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)違反比例原則的，可以視情認定為違反群眾紀律，適用《條例》第一百二十二條第一款第二項處理。三是為了完成指標對案件選擇性辦理，對罰沒收入高的優(yōu)先辦理，對沒有罰沒收入或者罰沒收入較少的情況不辦或者拖延辦理，未造成嚴重后果的，一般適用第一種形態(tài)處置，造成嚴重后果的，可以視情認定為違反工作紀律。第三，以趨利性動機實施違規(guī)異地執(zhí)法。現(xiàn)實中，對于以趨利目的實施違規(guī)異地執(zhí)法的，在給予處分時應考慮其性質(zhì)更為惡劣，從嚴進行處理。如某區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)工作人員甲、乙均多次實施違規(guī)異地執(zhí)法，甲給予執(zhí)法對象的處罰結(jié)果總體上過罰相當，乙則為了通過提高罰沒數(shù)值體現(xiàn)自身工作量，對違法行為重罰。結(jié)合案發(fā)后甲、乙均能如實向組織說明問題的情節(jié)，最終甲被給予誡勉，乙被給予黨內(nèi)警告處分。現(xiàn)實中，極少數(shù)執(zhí)法人員在違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法過程中，存在貪污受賄、濫用職權(quán)等行為，符合刑法規(guī)定的有關(guān)職務犯罪構(gòu)成要件的，不僅要適用《條例》總則第二十九條給予黨紀重處分，還應追究其刑事責任。

　　做好涉案財物處理與行為糾正。對于違紀所得，應按照《條例》第四十三條規(guī)定對違紀行為獲取的經(jīng)濟利益予以收繳或責令退賠，對于因?qū)嵤┻`紀行為獲得的職務、職級等其他利益，應當建議予以糾正。同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)要做好“后半篇文章”，根據(jù)職責權(quán)限督促相關(guān)部門糾正違紀違法行為，形成工作閉環(huán)。