筆者近年來(lái)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中遇到了一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收受“勞務(wù)費(fèi)”問(wèn)題，其中有的甚至收受金額巨大。同時(shí)，對(duì)于不同收受情形的性質(zhì)認(rèn)定和紀(jì)法適用，容易存在不同認(rèn)識(shí)。為此，筆者結(jié)合具體案例對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收受“勞務(wù)費(fèi)”問(wèn)題分析如下。

　　基本案情

　　案例一：劉某，中共黨員，某部委A司原黨支部書(shū)記、司長(zhǎng)，2023年3月到齡退休。2023年9月，劉某經(jīng)原所在單位研究同意，被聘任為B公司獨(dú)立董事（兼職），任期至2025年8月。在此期間，劉某在B公司按月領(lǐng)取兼職工資，合計(jì)24萬(wàn)元人民幣（幣種下同）。2024年1月，劉某在未履行審批程序的情況下，被與原任職務(wù)相關(guān)的企業(yè)C公司聘任為獨(dú)立董事，直至2025年8月辭去職務(wù)。在此期間，劉某在C公司領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)共計(jì)10萬(wàn)元。

　　案例二：范某，中共黨員，某部委某處原處長(zhǎng)，2020年3月辭去公職。2017年3月至2020年1月，范某利用職務(wù)便利，為私營(yíng)企業(yè)主李某在協(xié)調(diào)項(xiàng)目審批、資金申報(bào)等方面謀取利益。為了感謝范某的幫助，李某與其約定，范某離職后入職李某實(shí)控的D公司，不用實(shí)際工作，但每年領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)100萬(wàn)元。截至案發(fā)，范某以此方式收受李某給予的500萬(wàn)元。

　　案例三：金某，中共黨員，某部委所屬D出版社黨委委員、副總編輯。D出版社系相關(guān)領(lǐng)域圖書(shū)編寫(xiě)、出版、發(fā)行的權(quán)威機(jī)構(gòu)。2025年2月，金某赴地方參加D出版社主辦并由某大學(xué)E學(xué)院承辦的相關(guān)圖書(shū)編寫(xiě)會(huì)。其間，金某僅在會(huì)議開(kāi)幕時(shí)作數(shù)分鐘簡(jiǎn)短致辭，并未參加會(huì)議后續(xù)流程。會(huì)后，金某收受E學(xué)院以勞務(wù)費(fèi)名義所送現(xiàn)金1萬(wàn)元。

　　案例四：楊某，中共黨員，某國(guó)家局F省設(shè)計(jì)院工作人員，高級(jí)工程師。2019年1月，楊某經(jīng)批準(zhǔn)入選F省評(píng)標(biāo)專家?guī)欤?021年4月至2024年11月，其在工作日外出參加F省評(píng)標(biāo)專家?guī)煸u(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)120次，未按相關(guān)要求履行請(qǐng)假、報(bào)批手續(xù)，也未向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明外出的真實(shí)事由，本職工作多次延誤，在設(shè)計(jì)院造成不良影響。楊某參加上述評(píng)標(biāo)評(píng)審等活動(dòng)，每次領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)500元至5000元不等，累計(jì)收受勞務(wù)費(fèi)共計(jì)18萬(wàn)余元。

　　定性分析

　　關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收受“勞務(wù)費(fèi)”的行為性質(zhì)不能一概而論，應(yīng)從行為人是否實(shí)際提供了勞務(wù)、領(lǐng)取行為是否有法規(guī)依據(jù)、提供的勞務(wù)是否屬于本職工作、是否占用工作時(shí)間影響本職工作、是否利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為有關(guān)單位或個(gè)人謀取利益等方面，具體結(jié)合個(gè)案案情，精準(zhǔn)予以認(rèn)定。

　　一、劉某退休后違規(guī)兼職取酬，違反廉潔紀(jì)律

　　根據(jù)中共中央組織部2013年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)；擬到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍外的企業(yè)兼職（任職）的，必須由本人事先向其原所在單位報(bào)告，由擬兼職（任職）企業(yè)出具兼職（任職）理由說(shuō)明材料，所在單位按規(guī)定審核并按照干部管理權(quán)限征得相應(yīng)的組織（人事）部門同意后，方可兼職（任職）；凡按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益；凡按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)到企業(yè)任職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)，不再保留公務(wù)員身份，不再保留黨政機(jī)關(guān)的各種待遇。

　　案例一中，劉某在退休后三年內(nèi)，經(jīng)原單位批準(zhǔn)可以在B公司兼職擔(dān)任獨(dú)立董事，但不能領(lǐng)取薪酬，同時(shí)其受聘擔(dān)任與原任職務(wù)相關(guān)的C公司獨(dú)立董事的行為，并未經(jīng)原單位批準(zhǔn)且領(lǐng)取薪酬，也違反了相關(guān)規(guī)定。對(duì)于劉某的行為，應(yīng)根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零五條之規(guī)定，認(rèn)定劉某上述行為違反廉潔紀(jì)律，退休后違規(guī)兼職取酬，并對(duì)其違紀(jì)所得共計(jì)34萬(wàn)元予以收繳。

　　二、范某以政商“旋轉(zhuǎn)門”方式收受好處，構(gòu)成受賄

　　根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》“十、關(guān)于在職時(shí)為請(qǐng)托人謀利，離職后收受財(cái)物問(wèn)題”的相關(guān)規(guī)定，“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益之前或者之后，約定在其離職后收受請(qǐng)托人財(cái)物，并在離職后收受的，以受賄論處”。

　　案例二中，范某離職后“轉(zhuǎn)換角色”到企業(yè)違規(guī)任職獲取高額報(bào)酬的行為，是典型的政商“旋轉(zhuǎn)門”。范某在職時(shí)利用職務(wù)便利為李某謀取利益，李某為了感謝范某的幫助，約定范某離職后入職D公司，不實(shí)際工作卻領(lǐng)取所謂勞務(wù)費(fèi)，本質(zhì)上屬于權(quán)錢交易。范某采取“在位不收離職收”的方式，企圖讓自己的貪腐行為披上“合法”的外衣，應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成受賄犯罪，受賄數(shù)額為500萬(wàn)元。

　　實(shí)踐中，政商“旋轉(zhuǎn)門”往往形式多樣，有的如范某一樣，在相關(guān)公司不實(shí)際工作，以“勞務(wù)費(fèi)”形式收受賄賂；有的在實(shí)際工作領(lǐng)取工資的同時(shí)還收受巨額的“額外付出費(fèi)”“握手費(fèi)”等，將貪腐行為與市場(chǎng)行為混在一起；還有的自己不收家人收，在職時(shí)為企業(yè)謀取利益，并與企業(yè)負(fù)責(zé)人約定在其離職后讓其配偶、子女等特定關(guān)系人在相關(guān)企業(yè)以勞務(wù)費(fèi)名義獲取高額報(bào)酬，這些都需要結(jié)合具體案情準(zhǔn)確加以認(rèn)定。

　　三、金某違規(guī)收受禮金，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律

　　案例三中，從客觀上看，雖然金某確實(shí)赴外地參與了相關(guān)工作，但該項(xiàng)工作系其所在D出版社的工作職責(zé)，屬于職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)該承擔(dān)的事項(xiàng)，不應(yīng)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，同時(shí)其收受的勞務(wù)費(fèi)金額與僅作數(shù)分鐘簡(jiǎn)短致辭的勞務(wù)顯然不匹配。金某收受的實(shí)際上是E學(xué)院為維系與金某的關(guān)系而送其的禮金。金某的行為系以勞務(wù)費(fèi)為名，掩蓋收受禮金之實(shí)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十七條第一款之規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定金某上述行為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金，對(duì)其違紀(jì)所得1萬(wàn)元予以收繳。

　　四、楊某未經(jīng)批準(zhǔn)在工作日外出參加評(píng)審，違反工作紀(jì)律

　　案例四中，楊某經(jīng)批準(zhǔn)入選F省評(píng)標(biāo)專家?guī)欤浔究梢苑e極發(fā)揮自身專業(yè)技能，為相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展做出貢獻(xiàn)，但其未經(jīng)單位批準(zhǔn)，長(zhǎng)期占用工作時(shí)間，在工作日頻繁外出參加評(píng)標(biāo)評(píng)審等活動(dòng)，違反了制度規(guī)定對(duì)黨員干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的要求和義務(wù)。楊某雖然付出了勞務(wù)，但卻是舍本逐末，嚴(yán)重影響了本職工作開(kāi)展和單位有關(guān)工作制度執(zhí)行。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百四十九條之規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定楊某的行為違反工作紀(jì)律，并對(duì)其違紀(jì)所得18萬(wàn)余元予以收繳。