【案例】

　　宋某，中共黨員，2020年任某市國有企業(yè)集團獨資企業(yè)某公司黨支部書記、董事長。宋某到任后，在日常管理和工作理念等方面與黨支部副書記、總經(jīng)理周某存在嚴(yán)重分歧并導(dǎo)致兩人矛盾不斷積累。其間，宋某發(fā)現(xiàn)周某及公司有關(guān)人員存在違規(guī)公款吃喝、違規(guī)發(fā)放獎勵和違規(guī)簽訂外包合同等違紀(jì)違法行為，但由于這些問題在自己到任前已長期存在，且和公司的經(jīng)營活動相關(guān)，認(rèn)為自己無力解決，因此放任不管。2022年5月，宋某和周某矛盾升級，造成惡劣影響，同年6月該黨支部被確定為“軟弱渙散基層黨組織”。后宋某為報復(fù)周某，向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實名舉報周某違紀(jì)違法行為。經(jīng)查證屬實，周某受到黨紀(jì)政務(wù)處分，公司多名人員因參與違紀(jì)違法活動受到處理。該公司人心不穩(wěn)，業(yè)務(wù)也受到嚴(yán)重影響，宋某被免去黨支部書記、董事長職務(wù)。

　　【審理意見】

　　宋某作為黨支部書記，與所在單位副職發(fā)生爭吵造成不良影響，并對多人因違紀(jì)違法被處理處分等問題負(fù)有責(zé)任，對此基本沒有爭議。但在以下兩個問題上出現(xiàn)明顯的分歧意見。一是宋某的行為違反工作紀(jì)律還是政治紀(jì)律？應(yīng)適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）哪條予以定性處理？二是宋某向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實名舉報，其違紀(jì)行為是否可以免予黨紀(jì)處分，適用第一種形態(tài)處理？

　　關(guān)于第一個問題，我們認(rèn)為宋某作為公司黨支部書記，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，造成嚴(yán)重不良影響。因其違紀(jì)行為發(fā)生在2022年，應(yīng)根據(jù)2018年《條例》第六十七條，按照違反政治紀(jì)律予以定性處理。根據(jù)黨章規(guī)定，黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，要堅決扛起管黨治黨責(zé)任。宋某作為黨支部書記，是所在單位全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人，本應(yīng)團結(jié)、帶領(lǐng)大家完成本單位所擔(dān)負(fù)的工作和任務(wù)，監(jiān)督本單位人員嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)，對存在的涉嫌違紀(jì)違法問題積極推動核查、處置和整改，但其卻對該公司長期存在的違紀(jì)違法問題不予制止和糾正。宋某擔(dān)任黨支部書記以來，從未與公司的干部或職工尤其是相關(guān)涉嫌違紀(jì)違法的人員進行談心談話、了解情況并解決問題，也未針對存在的違紀(jì)違法問題進行核查，更未想辦法從制度層面對違紀(jì)違法問題進行規(guī)制，完全沒有履行作為黨支部書記全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人的責(zé)任，且由于多數(shù)違紀(jì)違法問題均有周某參與，主觀上存在希望違紀(jì)違法問題不斷升級，使得周某受到更嚴(yán)重處理的心態(tài)。同時，宋某與周某的矛盾造成嚴(yán)重不良影響，該黨支部因此被確定為“軟弱渙散基層黨組織”。宋某的上述行為已經(jīng)不是工作層面的履職問題，而是履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位，應(yīng)按照違反政治紀(jì)律行為予以定性。

　　關(guān)于第二個問題是否可以免予黨紀(jì)處分，我們認(rèn)為宋某為了報復(fù)周某才實名檢舉，與基于公心舉報違紀(jì)違法問題的行為有著本質(zhì)區(qū)別，不宜對其免予黨紀(jì)處分。宋某不是一般的黨員干部或者群眾，而是所在單位的黨支部書記，其明知公司存在重大違紀(jì)違法問題，既沒有履行黨組織負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任及時制止和糾正，也沒有通過有效途徑尋求上級黨組織的幫助支持，而是以一副“旁觀者看熱鬧”的態(tài)度不管不問，放任問題長期存在。實質(zhì)上講，宋某的實名舉報是其在應(yīng)為不為、失職失責(zé)的情況下，為了挾私報復(fù)而進行的舉報。因此，我們認(rèn)為不宜對宋某免予黨紀(jì)處分，應(yīng)根據(jù)2018年《條例》第六十七條的規(guī)定，結(jié)合宋某的認(rèn)錯態(tài)度，給予黨內(nèi)警告處分。