經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績，既要體現(xiàn)在即期見效的顯績上，也要體現(xiàn)在打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠(yuǎn)的潛績上。然而在現(xiàn)實(shí)中，潛績遇冷、顯績受捧的現(xiàn)象依然存在，直接原因在于顯績?nèi)菀妆豢匆姟⒈涣炕瑵摽兏枰镁脼楣Ψ侥芤娦В科涓具€在于少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀存在偏差和錯(cuò)位，立足個(gè)人而非集體、短期而非長遠(yuǎn)、局部而非整體去認(rèn)識(shí)政績、創(chuàng)造政績、評價(jià)政績。記者通過在多地采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致潛績與顯績失衡的具體因素主要可以概括為以下四個(gè)方面。

　　自認(rèn)時(shí)間等不及

　　任職周期與潛績見效的時(shí)間錯(cuò)位，是潛績遇冷的第一道坎。在一些把政績僅看作晉升“敲門磚”的領(lǐng)導(dǎo)干部心中，自己的任期是“短跑”，潛績的見效要靠“長跑”。“干部任期三五年，潛績見效需十年”，當(dāng)“短跑”的成績單決定了“運(yùn)動(dòng)員”本人的去留時(shí)，他們就不愿意去下“長跑”功夫，這也決定了有些人在個(gè)人心態(tài)上等不了。

　　從記者調(diào)研了解到的情況看，縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均任職時(shí)間普遍不算長，有的三五年即調(diào)整交流，而一項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工程、一個(gè)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、一套人才培養(yǎng)計(jì)劃，往往需要五年、十年甚至更長時(shí)間才能見到明顯成效。有基層干部說：“當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)被當(dāng)作‘本事’，三年五年見分曉的事很難把成績算到你頭上。”

　　西南某地的教訓(xùn)值得深思。記者走訪時(shí)看到，耗資巨大的地標(biāo)建筑矗立在縣城邊緣，周邊雜草叢生，大部分區(qū)域空置。當(dāng)?shù)馗刹空f：“這是前任搞的，花了幾個(gè)億，現(xiàn)在沒什么人用。當(dāng)時(shí)只顧出形象，哪管后任怎么還債？”據(jù)報(bào)道，該縣原縣委書記在主政期間盲目舉債，導(dǎo)致政府債務(wù)高達(dá)數(shù)百億元。而同期，該縣多個(gè)農(nóng)田水利改造項(xiàng)目和鄉(xiāng)村學(xué)校修繕工程被擱置。這些成效周期較長的基礎(chǔ)工作，在“面子優(yōu)先”的導(dǎo)向下很容易被擠到邊緣。一些長期研究地方治理的學(xué)者分析，當(dāng)干部預(yù)期自己在某個(gè)崗位時(shí)間有限時(shí)，注意力自然會(huì)投向那些任期內(nèi)就能“產(chǎn)出”效果的事。

　　反正不易看得見

　　在競爭激烈的當(dāng)下，領(lǐng)導(dǎo)、輿論、公眾的注意力指向哪，往往決定了資源投向哪，這也成了潛績?nèi)菀子隼涞牡诙揽病DP增速、項(xiàng)目數(shù)量、投資總額是顯績，像浮在水面的冰山；生態(tài)修復(fù)、人才培養(yǎng)、制度創(chuàng)新是潛績，像水面下的冰山基座，龐大而沉默。當(dāng)主政一方的領(lǐng)導(dǎo)干部在擺布任務(wù)的輕重緩急時(shí)，一旦不能甘坐冷板凳、苦下笨功夫，工作重心就容易跑偏。

　　調(diào)研中，東部某市住建局總工程師談到一個(gè)直觀的對比案例：一條地下管網(wǎng)改造工程涉及數(shù)萬戶居民，工期兩年多，領(lǐng)導(dǎo)很少來視察；而同期啟動(dòng)的一個(gè)城市廣場項(xiàng)目，從奠基到竣工，領(lǐng)導(dǎo)來了多次，媒體報(bào)道多次。“同樣是辦實(shí)事，一個(gè)在地下沒人看見，一個(gè)在地上人人叫好。”記者在西部某縣采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，縣城中心一座氣派的市民廣場格外醒目，景觀橋耗資不菲。而驅(qū)車半小時(shí)進(jìn)入周邊鄉(xiāng)村，部分村道依然顛簸，有的村民家中自來水時(shí)斷時(shí)續(xù)。這正是曾被公開通報(bào)的形象工程典型案例。與廣場的“高光”形成對比的，是同期該縣部分鄉(xiāng)村飲水安全、道路硬化等民生項(xiàng)目因資金短缺一再擱置。

　　在上下信息不對稱的情況下，有些決策者為了體現(xiàn)工作力度，往往會(huì)優(yōu)先選擇啟動(dòng)那些“容易被看見”的領(lǐng)域，而對于重要性更大但卻“不顯眼”的潛績就被往后放。破解這一困局，需要制度設(shè)計(jì)來平衡“可見”與“不可見”領(lǐng)域的資源配置。

　　認(rèn)為考核量不清

　　少數(shù)地方或部門的考核“指揮棒”存在偏差，也是導(dǎo)致潛績和顯績失衡的重要因素。統(tǒng)計(jì)數(shù)字是“硬”的，群眾獲得感是“軟”的。當(dāng)“開了多少會(huì)、發(fā)了多少文”比“解決了多少真問題”更容易被量化時(shí)，“數(shù)字政績”就容易擠占“民心政績”的空間。

　　“項(xiàng)目數(shù)、投資額好統(tǒng)計(jì)，生態(tài)改善、群眾獲得感難量化。”這是記者在調(diào)研中聽到最多的一句話。在南方某省，記者了解到，當(dāng)?shù)乜己朔桨钢薪?jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)重較大，而生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人才隊(duì)伍厚度等潛績指標(biāo)權(quán)重明顯偏低。“數(shù)得清”的指標(biāo)權(quán)重過大，“說不清”的潛績自然被邊緣化。

　　這種“趨易避難”的考核導(dǎo)向，在一些地方造成了嚴(yán)重后果。中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室、中央紀(jì)委辦公廳公開通報(bào)的一些地方統(tǒng)計(jì)造假典型問題，便是力證。為完成排名考核任務(wù)，某縣數(shù)十戶規(guī)上企業(yè)累計(jì)虛報(bào)產(chǎn)值數(shù)十億元；另一縣為數(shù)百個(gè)項(xiàng)目編造資料，虛報(bào)固定資產(chǎn)投資完成額數(shù)十億元。參與辦理案件的紀(jì)檢監(jiān)察干部說：“當(dāng)‘干了什么’比‘干成了什么’更重要，造假就有了動(dòng)力。”

　　考核是“量”的問題，激勵(lì)則是“認(rèn)”的問題。如果量不清、認(rèn)不準(zhǔn)雙重疊加，更會(huì)加劇潛績讓位于顯績。“亮點(diǎn)工程寫在總結(jié)里、掛在展板上，打基礎(chǔ)的工作無人喝彩。”一位干了三十年組織工作的老組工干部這樣總結(jié)。北方某市在已有會(huì)展中心的情況下，仍投資十多億元新建一座會(huì)展中心，建成后使用率極低，建設(shè)期間卻被作為重點(diǎn)工程大力宣傳。而同期，該市一批老舊小區(qū)改造等潛績工程鮮被提及。

　　離任交接也暴露了激勵(lì)的盲區(qū)。據(jù)了解，目前的離任審計(jì)主要關(guān)注財(cái)政收支、資產(chǎn)負(fù)債等“硬指標(biāo)”，對“是否為后任打下好基礎(chǔ)”這樣的“軟貢獻(xiàn)”缺乏評估。從事干部監(jiān)督工作的同志說：“你走了，留下一片好底子，沒人給你記功；你走了，留下一堆爛攤子，追責(zé)的板子卻不一定馬上就打下來。”

　　感覺社會(huì)期待追求快

　　社會(huì)輿論和群眾感受追求“即時(shí)反饋”，也是導(dǎo)致潛績遇冷的一道坎。一條路修好了，大家馬上點(diǎn)贊；而地下管網(wǎng)的改造、基礎(chǔ)研究的投入，很難獲得即時(shí)掌聲。這種“快反饋”機(jī)制，形成了追求“短平快”的社會(huì)心理基礎(chǔ)。

　　“慢工細(xì)活”少有耐心，“爆發(fā)式增長”受追捧。一位資深媒體人坦言，新聞編輯部更傾向于報(bào)道“當(dāng)年投產(chǎn)”的“速度奇跡”，因?yàn)椤笆昴ヒ粍Α钡墓适氯狈π侣劚c(diǎn)。“流量在哪里，鏡頭就對準(zhǔn)哪里。”

　　群眾也喜歡“看得見”的變化。記者在某市12345熱線中心了解到，群眾訴求的辦理時(shí)限被精確到天。該中心負(fù)責(zé)人說：“老百姓也是眼見為實(shí)，你讓他理解地下工程的重要性，需要時(shí)間。”受訪的基層干部分析得更直白：“輿論場是‘快反饋’，你干了一件實(shí)事，可能三年后才見效，但群眾今天就要看到變化。這種快期待也會(huì)倒逼干部去干那些立竿見影的事。”