山東省東營市投資促進局原黨組書記、局長霰景亮嚴重違紀違法案剖析

　　霰景亮，山東省東營市投資促進局原黨組書記、局長。曾任東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記、調(diào)研員，東營市廣饒縣委副書記、縣長等職務(wù)。2019年3月，因涉嫌嚴重違紀違法被立案審查調(diào)查，并被采取留置措施；同年8月，被開除黨籍、開除公職；同年12月，因犯受賄罪、貪污罪、濫用職權(quán)罪，被判處有期徒刑十三年，并處罰金一百萬元。

　　“在我的靈魂深處一直潛藏著一個心魔，這個心魔的特征就是貪婪、自私和虛偽，它是我人性發(fā)生質(zhì)變的具體表現(xiàn)。當(dāng)我人微言輕，追求進步時，靈魂深處的心魔便被壓制，相對安靜。隨著職務(wù)的提升、權(quán)力的增大，約束力小了、戒備心弱了，心魔便開始逐漸活躍起來，興風(fēng)作浪，乃至主宰了我的思想和行動，使我在不知不覺中陷入泥沼不能自拔……”霰景亮在懺悔書中寫道。

　　“投資神話”背后的權(quán)力變現(xiàn)

　　35歲副處級，40歲正處級，43歲任廣饒縣縣長，開始主政一方……霰景亮的前半生，可以用一個“順”字來概括。然而，霰景亮卻沒有好好珍惜，反而在鮮花和掌聲中漸漸迷失了方向。

　　2008年，援疆回來的霰景亮被任命為東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記。看到一些老板揮金如土，霰景亮既羨慕又嫉妒，“內(nèi)心那種追求財富、實現(xiàn)夢想的原始欲望開始蠢蠢欲動起來”。

　　2009年，霰景亮看中東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的兩個樓盤，分別預(yù)定了一套別墅。其中一套，他與開發(fā)商約定，先繳納60萬元定金，待房屋建成之后再約定價格、繳納余款。2010年，別墅建成后，開發(fā)商以217萬元的成本價給他。這個價格遠低于當(dāng)時的市場價400余萬元，但霰景亮繳納了10萬元房款之后，便不再補交余款。開發(fā)商多次催促，他都以各種理由推托。直至2013年，已擔(dān)任廣饒縣縣長的霰景亮看到別墅價格大漲后，才找到開發(fā)商，提出自己出面聯(lián)系“下家”，將之前的別墅轉(zhuǎn)讓出去，要求開發(fā)商將差價連同之前繳納的70萬元一并退還給自己。最終，該別墅以657萬元的價格出售，而霰景亮僅“投資”70萬元，就賺取了幾百萬元的“銷售差價”。

　　另一套別墅，開發(fā)商給霰景亮優(yōu)惠后的價格是277萬元。霰景亮于2009年11月交了20萬元定金后，便一直拖著不再交余款。直到2014年5月，房子大幅升值后，他才把余款交上，并立即以560萬元的價格出售，輕松轉(zhuǎn)手又賺了283萬元。

　　就這樣，霰景亮利用職權(quán)，通過低價預(yù)定、拖欠房款、升值后原價購買、轉(zhuǎn)手賺取差價的方式，短短四五年時間就獲利近千萬元。為此，霰景亮曾自詡，自己創(chuàng)造了“房地產(chǎn)投資界的神話”。只是這個“神話”是如何創(chuàng)造的，不言而喻。

　　調(diào)任廣饒縣縣長后，霰景亮又發(fā)現(xiàn)了新的發(fā)財渠道。廣饒縣是經(jīng)濟大縣，經(jīng)濟實力雄厚，企業(yè)眾多。霰景亮想方設(shè)法將此前違規(guī)炒房聚斂的大量資金，放到企業(yè)賺取高額利息。2013年至2016年，他先后向多家企業(yè)“投資”近千萬元，年利率高達20%，最終獲利587萬元。

　　圍獵場上的權(quán)錢交易

　　作為一縣之長的霰景亮，是一些別有用心之人的重點圍獵對象。

　　2011年底，聽說霰景亮任廣饒縣縣長，他的MBA班同學(xué)劉某第一時間拜訪了他。春節(jié)前，劉某借“拜年”之機，不僅給霰景亮送上了高檔茶葉和海參等禮品，更是奉上10萬元現(xiàn)金。此后，兩人交往越來越多，關(guān)系也越走越近，霰景亮也把劉某當(dāng)成自己的心腹，經(jīng)常互約打牌、吃喝。劉某則利用逢年過節(jié)、出國考察等機會，先后送給霰景亮25萬人民幣、1萬美元、1萬港元。

　　很多企業(yè)老板也聞風(fēng)而動，利用各種場合、機會，送上禮金、玉石、金條、名表、沉香等高檔禮品。中秋、春節(jié)，更是禮金不斷，有的出手就是10萬元。2012年至2014年，霰景亮借帶隊赴香港、美國、泰國、緬甸等地參加經(jīng)貿(mào)活動之機，先后收受賄賂十幾萬美元。

　　老板們“慷慨相授”，霰景亮也“投桃報李”，通過出賣手中權(quán)力，在申請銀行項目貸款、協(xié)調(diào)土地指標(biāo)、辦理安評環(huán)評手續(xù)、獲取專項補助資金等方面提供幫助，為他們創(chuàng)造更多利益“回報”。比如，在多次收受某企業(yè)禮金后，霰景亮在該企業(yè)參與某地塊競拍過程中，給予了特殊照顧，將原本每畝170萬元的價格降至每畝132萬元，給國家造成2600余萬元損失。

　　霰景亮還經(jīng)常出入企業(yè)內(nèi)部餐廳和私人會所，一旦看到自己心儀的東西，就會拿起來把玩，并對其進行“點評”，嘴里不停地嘟囔“這玩意好，這東西不錯”。主人心領(lǐng)神會，不失時機地慷慨相贈，霰景亮就毫不客氣地將其收入囊中。一些“會來事”的企業(yè)老板，專門淘一些“小玩意”，擺放在自己的私人會所或企業(yè)內(nèi)部餐廳，以期得到他的青睞。霰景亮從老板那里收受的東西也是五花八門，既有價值五六百元的銅花瓶、紀念幣，也有價值一兩千元的玉掛件、銅錢幣，還有價值3000多元的銀元寶……就這樣，愛占便宜的霰景亮，明知是圍獵陷阱，卻“樂在其中”、不可自拔。

　　暗度陳倉妄圖瞞天過海

　　“霰景亮是典型的‘兩面人’，在大家面前時常以清廉者自居，甚至在自己家人面前，依然裝腔作勢、道貌岸然，一邊要求家人嚴于律己，一邊自己大肆干著違法亂紀的事情……”辦案人員介紹，在霰景亮被留置后，他的一些親屬仍然認為他不可能做違法亂紀的事。

　　然而，霰景亮的貪婪讓人咋舌：2012年6月，剛剛當(dāng)上縣長的霰景亮到荷蘭參加培訓(xùn)，出國前，他特意安排工作人員，為其購買行李箱、西裝、襯衫、運動服等，花費3萬多元，全部用公款報銷；女兒、外甥去外地參加考試的費用也全部從單位報銷……2016年底即將離任縣長時，霰景亮還打著慰問的幌子，私吞了4萬元加油卡。

　　霰景亮深知自己的所作所為已然違紀違法。但他卻心存僥幸，想盡辦法企圖瞞天過海。

　　比如，他知道自己的錢財多數(shù)來路不正，就像一顆顆埋在身邊的定時炸彈，隨時都有可能引爆，便想出了委托“代理人”的妙計。自2011年起，霰景亮將違紀違法所得的現(xiàn)金、美元以及購物卡等全部交由其會計出身的妹妹代管。他妹妹成為其最大的資金“保管員”，累計為其保管資金2000余萬元。考慮到自己的姓氏比較顯眼，他將在青島、云南等地的房產(chǎn)以及在企業(yè)的投資等都落在了非“霰”姓親戚名下。對歷年的領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告，從未如實填報。組織對其進行談話函詢時，仍執(zhí)迷不悟……

　　2017年，預(yù)感到自己可能會東窗事發(fā)，霰景亮開始“全家總動員”轉(zhuǎn)移贓款贓物，300余萬元現(xiàn)金、玉石、金條、字畫等物品，被分裝到15個大箱子里，藏匿在不同的地點。其中有8大箱涉案款物，被埋在一個親戚家的羊圈地下……

　　直到接受審查調(diào)查那一刻，霰景亮終于意識到，一切皆是徒勞。

　　量紀量法分析

　　2019年3月19日，東營市紀委監(jiān)委對上級交辦的霰景亮涉嫌嚴重違紀違法問題立案審查調(diào)查。同日，對霰景亮采取留置措施。

　　經(jīng)審查調(diào)查，霰景亮存在以下違紀違法和涉嫌犯罪的問題。

　　在違反黨的紀律方面：霰景亮違反政治紀律，對黨不忠誠不老實，串供、偽造證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓款贓物，對抗組織審查；對中央八項規(guī)定精神置若罔聞，獨斷專行，存在嚴重官僚主義作風(fēng)，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請，收受禮品、禮金、消費卡；違反組織紀律，不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，在組織函詢時不如實說明問題；違反廉潔紀律，違規(guī)從事營利活動，在分配、購買住房中侵犯國家、集體利益；違反工作紀律，向縣直單位違規(guī)攤派非稅征收任務(wù)。霰景亮前述有關(guān)行為，亦構(gòu)成職務(wù)違法。

　　在涉嫌犯罪方面：霰景亮身為國家機關(guān)工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財物，涉嫌貪污罪；利用職務(wù)上的便利，為他人在土地手續(xù)辦理、項目審批、協(xié)調(diào)銀行貸款等方面謀取利益，非法收受他人財物，涉嫌受賄罪；濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)遭受重大損失，涉嫌濫用職權(quán)罪。

　　霰景亮身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念完全喪失，世界觀、人生觀、價值觀嚴重扭曲，無視黨紀國法，嚴重違反黨的政治紀律、中央八項規(guī)定精神、組織紀律、廉潔紀律和工作紀律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌貪污、受賄、濫用職權(quán)犯罪，且在黨的十八大后仍不收斂、不收手，群眾反映強烈。

　　依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定，給予霰景亮開除黨籍、開除公職處分，收繳其違紀違法所得；其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴，所涉財物隨案移送。

　　2019年10月，霰景亮涉嫌貪污、受賄、濫用職權(quán)一案，經(jīng)東營市人民檢察院指定管轄，由利津縣人民檢察院向利津縣人民法院提起公訴。同年12月，霰景亮被依法判處有期徒刑十三年，并處罰金一百萬元。

　　紀法依據(jù)：

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

　　第二十七條 黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

　　……

　　第五十六條 對抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：

　　（一）串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；

　　……

　　《中華人民共和國監(jiān)察法》

　　第四十五條 監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：

　　……

　　（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定；

　　……

　　（四）對涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機關(guān)經(jīng)調(diào)查認為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；

　　……

　　《中華人民共和國刑法》

　　第三百八十二條 國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。

　　……

　　第三百九十七條 國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

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　　（通訊員 劉曉營 張維濤）